“作為省級政府，在公開(kāi)的會(huì )議上點(diǎn)名批評省會(huì )城市工作不力，并發(fā)出‘黃牌警告’，在近年來(lái)的政府工作中實(shí)屬罕見(jiàn)�！碧m州市政府辦公廳的一位工作人員對記者如此感嘆。

　　此言緣于半個(gè)月前，甘肅省政府召開(kāi)的全省保障性住房建設工作匯報會(huì )議。在這次甘肅省委常委、常務(wù)副省長(cháng)馮健身出席的會(huì )議上，蘭州市廉租住房建設進(jìn)度緩慢的問(wèn)題遭重批，并被公開(kāi)“黃牌警告”。

　　此舉立刻引發(fā)當地輿論強烈反響，有關(guān)人士就此分析說(shuō)，大力推進(jìn)社會(huì )民生建設，需要建立更加完善的問(wèn)責機制。

　　揭開(kāi)建設進(jìn)度真相

　　今年9月份之前，蘭州廉租房建設一直受到輿論好評，其中不僅包括市政府每次公開(kāi)承諾修建廉租房所贏(yíng)得的民意掌聲，而且也包括蘭州市為加快廉租房建設所采取的一些策略。

　　蘭州市曾提出，全市現有2.4萬(wàn)戶(hù)居民屬于保障范圍，目前已開(kāi)工建設廉租房1.3萬(wàn)套，計劃再開(kāi)工建設7000套，每套房屋面積在50平方米左右，保證80%的保障對象住進(jìn)廉租房，剩余的20%則通過(guò)發(fā)放租房補貼的方式給予保障。

　　“共有產(chǎn)權、租售并舉”，2009年底蘭州市出臺了廉租房“租售新政”，曾引發(fā)輿論關(guān)注。蘭州市希望通過(guò)將廉租房60%的產(chǎn)權出售給低收入家庭，一方面解決這部分居民的居住問(wèn)題，另一方面回籠資金用于開(kāi)建更多的廉租房項目。

　　今年夏天，有媒體再度報道蘭州在建設廉租房中的“貧富混搭”經(jīng)驗。按照蘭州市住房制度改革辦公室主任孫建中的說(shuō)法：蘭州并不建設獨立的廉租房小區，而是與經(jīng)濟適用房小區配建。這樣的好處至少有兩個(gè)，首先是保障了小區的規模，能夠建設良好的社區環(huán)境和齊全的配套設施；其次，不會(huì )讓低收入群體與社會(huì )隔絕開(kāi)來(lái)，形成新的“貧民窟”。

　　但以往的承諾和經(jīng)驗在今年9月初的一項調查中全都相形失色：蘭州市計劃今年開(kāi)工建設廉租住房4316套，其中蘭州市國資物業(yè)公司分別在秀川小區、一毛小區、楊家橋小區、晏家坪小區、蘭棉小區、高閥小區、玻儀小區、長(cháng)新小區和桃園小區組織建設廉租住房4012套，紅古區和永登縣、榆中縣、皋蘭縣承建304套，要求在6月底前開(kāi)工建設。但是調查顯示：僅榆中縣開(kāi)工建設54套，永登150套，皋蘭50套，總共開(kāi)工只有254套，是4316套廉租房建設任務(wù)的一個(gè)零頭。

　　“開(kāi)工率不足10%，廉租房建設豈不是紙上談兵？”調查結果公布后，當地社會(huì )輿論提出質(zhì)疑。

　　問(wèn)責逐步升級

　　按照此前的要求，蘭州市2007年、2008年開(kāi)工的廉租房項目應在2009年底全部竣工納入分配。但是2007年、2008年的項目共計3408套廉租住房中，能在近期分配入住的只有1400多套，其余2000多套住房均未達到預期進(jìn)度。

　　9月初，蘭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全市廉租住房建設管理工作情況通報》，其中明確要求：今年12月31日前，2007年、2008年的廉租住房項目全部分配入��；2009年的廉租住房項目全部封頂；2010年的廉租住房項目年內要全部開(kāi)工建設。同時(shí)提出：“今年實(shí)現實(shí)物配租廉租住房3000套是硬指標和硬任務(wù)，要納入年底領(lǐng)導班子考核內容，對不能按期完成任務(wù)的縣區和部門(mén)，將進(jìn)行問(wèn)責�！�

　　市政府的通知下發(fā)后，在全市建設部門(mén)引起了較大震動(dòng)，但實(shí)際執行情況并不理想。

　　原因在于資金短缺：目前蘭州市在建和即將開(kāi)工建設廉租住房所需建設資金約19.61億元，到位資金僅7.71億元，建設資金缺口達11.9億元，嚴重影響蘭州市廉租住房建設進(jìn)度。

　　9月29日，針對蘭州市廉租房進(jìn)度緩慢的問(wèn)責，再度升級。在全省保障性住房建設工作匯報會(huì )議上，蘭州市“吃”到了省政府亮出的“黃牌”：今年8月底前廉租住房項目建設供地尚未達到計劃進(jìn)度，項目在10月中旬前不能開(kāi)工的地區，停止審批其一切建設項目；對保障性住房建設用地供應未達到用地計劃50%以上的地區，停止一切建設用地審批及土地“招、拍、掛”；對當年未完成住房保障目標任務(wù)的市州政府和部門(mén)，在綜合考核評優(yōu)工作中實(shí)行“一票否決”。

　　甘肅省委常委、常務(wù)副省長(cháng)馮健身在會(huì )上更是將矛頭直指地方政府，他痛批道：“保障性住房建設進(jìn)度緩慢，固然有財政困難、配套資金缺口大、征地拆遷難、征地費用高等現實(shí)問(wèn)題，但關(guān)鍵還是認識問(wèn)題，歸根到底是市州、縣市區政府的各級主要領(lǐng)導對解決低收入群體住房問(wèn)題的認識不到位，思想不重視，措施不得力造成的�！�

　　問(wèn)責下逆勢提速

　　“問(wèn)責風(fēng)暴”下，蘭州市廉租房的建設進(jìn)度如何？10月15日下午，記者走進(jìn)部分工地，看到一些項目正在夜以繼日地趕工程。

　　紅山·綠茵小區配建12號樓廉租住房217套，總建筑面積12477.9平方米。項目于2009年5月18日正式開(kāi)工建設，目前地上31層主體工程已封頂，并且完成地上21層砌體工程及1層至10層主體驗收工作。

　　工程項目負責人介紹說(shuō)：“公司對幾個(gè)承建的廉租房項目高度重視，要求主管領(lǐng)導和責任人要帶頭深入基層、深入項目建設的一線(xiàn)抓進(jìn)度，完成了重獎，完不成重罰。從目前情況來(lái)看，各個(gè)項目進(jìn)展都比較順利，如期完成既定目標任務(wù)應該不會(huì )有太大問(wèn)題�！�

　　據了解，蘭州市為了在年底前完成建設進(jìn)度，在全市建設系統提出了“百日會(huì )戰”行動(dòng)，市政府要求市、縣區財政必須加大資金籌措力度，市財政在確保年初預算資金及時(shí)到位外，需再籌措部分資金用于廉租住房建設。

　　為籌措建設資金，廉租房部分產(chǎn)權出售工作也加快了進(jìn)程。蘭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局專(zhuān)門(mén)設立了辦理廉租住房售賣(mài)的辦公室。許多居民對于在蘭州商品房?jì)r(jià)格節節攀升中能以1520元/平方米購買(mǎi)一套水、電、暖齊全的新房，雖然只有60%的產(chǎn)權，但仍然喜不自勝。截至9月14日，已經(jīng)有360戶(hù)符合條件的低收入家庭購買(mǎi)了廉租住房，回籠建設資金3000多萬(wàn)元。

　　“在年底前還有一批廉租住房要出售，屆時(shí)將會(huì )有更多的人前來(lái)購買(mǎi)�！碧m州住房保障和房地產(chǎn)管理局指導處處長(cháng)高佳說(shuō)，“截至目前，已配租1645戶(hù)，近期還將有1200套房屋予以配租�！�

　　許多政府的民生項目，都是政府自己承諾，自己監督“兌現”，因此造成許多民生項目的“紙上談兵”。針對這種情況，甘肅省政府提出：今后要加大對住房保障工作的社會(huì )監督力度，建立省級住房保障會(huì )商機制和進(jìn)展情況月通報制度，每月向全社會(huì )公布通報保障性住房建設進(jìn)展實(shí)情。

　　蘭州市商學(xué)院教授雷興長(cháng)認為，動(dòng)員社會(huì )力量對社會(huì )保障類(lèi)的民生工程公開(kāi)“曬進(jìn)度”、“曬質(zhì)量”，建立問(wèn)責機制，不僅有利于加快工程進(jìn)度，也有利于強化政府部門(mén)服務(wù)民生、改善民生的意識。(記者 康勁)