政府就地取材，把閑置房組織起來(lái)，定向“批發(fā)”出租，就是一次簡(jiǎn)便易行的公租房之旅。

　　記者昨天從大興區了解到，該區正醞釀保障性住房新舉措。在亦莊開(kāi)發(fā)區新擴的12平方公里范圍內，幾乎一半的農民回遷房面臨閑置，而伴隨產(chǎn)業(yè)園區的擴展，作為“夾心層”的園區外來(lái)務(wù)工人員，住房需求持續擴大。如何既保障失地農民長(cháng)久生活，又解決亦莊新城產(chǎn)業(yè)員工住房？

　　大興的思路是，通過(guò)集中托管租賃，讓閑置回遷房“變身”公租房。該模式將有望在全市推廣。

　　-動(dòng)因

　　7000套回遷房閑置

　　昨天下午，村民賈文通站在一大片廢墟上，仔細辨認。這里曾是他生活了60年的大興四海村，因為征地拆遷，現在已經(jīng)完全看不出原來(lái)的模樣。從爺爺那一輩置辦這塊地開(kāi)始，賈家的一家老小都在這兒過(guò)活。

　　每隔10多天，賈文通就要回來(lái)溜達溜達，在廢墟上站那么一會(huì )兒�！靶睦镉悬c(diǎn)空”，賈文通說(shuō)。盡管因為拆遷，他們一家六口人將獲得8套回遷房和一筆補償款，但“沒(méi)了地，后輩咋辦？”

　　自從聽(tīng)說(shuō)村子要拆遷，一撥一撥“搞經(jīng)濟”的人來(lái)到村里免費咨詢(xún)宣傳，賈文通跟他們學(xué)會(huì )了一個(gè)新詞：理財。

　　在他的盤(pán)算里，1套三居、2套一居、5套兩居，一家人自己住兩套，余下的出租。

　　這筆租金將代替祖上傳下來(lái)的那片地的耕種，成為后輩“細水長(cháng)流”的保障。

　　為了加速北京南部制造業(yè)新區的建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的空間，大興區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)合啟動(dòng)了12平方公里擴區拆遷項目。這12平方公里涉及大興區18個(gè)村。

　　賈文通所在的瀛海鎮就占了17個(gè)村。這些村里的家家戶(hù)戶(hù)，和賈文通有著(zhù)相近的打算。

　　瀛海鎮的一位負責人粗略算了一筆賬，像賈文通這樣的拆遷戶(hù)，鎮里共有5000戶(hù)。他們將獲得14000多套住房。如果拿出一半用于實(shí)際居住，每戶(hù)平均居住近1.5套房子，一般情況來(lái)說(shuō)綽綽有余。這樣剩余的7000套，近50萬(wàn)平方米的回遷房將處于閑置狀態(tài)。

　　拆遷工作告一段落，如何保障失地農民長(cháng)期穩定地生活成為瀛海鎮的工作重點(diǎn)。而緊鄰的亦莊新城，產(chǎn)業(yè)工人沒(méi)地方住成為最大難題。他們大多屬于不夠廉租房條件的“夾心層”，需要大量的公租房。

　　一邊是大量面臨閑置的回遷房，一邊是園區外來(lái)務(wù)工人員住房的短缺。大興為此想了個(gè)“兩全”的辦法——通過(guò)推行代理租賃制，由政府委托中介機構免費將農民空閑的回遷房集中托管，統一租賃給亦莊新城產(chǎn)業(yè)工人。

　　-思路

　　另一種形式的公租房

　　根據初步擬定的方案，瀛海鎮將要求村委會(huì )統計各家房源信息并進(jìn)行登記，然后將這些信息轉交政府委托的中介公司，由其代理租賃，最后再將租金全額返還給失地的農民。

　　50萬(wàn)平米閑置回遷房“變身”公租房，“按每平米3500元建安費計算，加上土地、公共配套，少說(shuō)能省35個(gè)億�！卞�海鎮一位負責人說(shuō)。

　　回遷房的建設還需要兩年半的時(shí)間，瀛海鎮日前已經(jīng)開(kāi)始組織干部就村民們對代理租賃的看法進(jìn)行走訪(fǎng)。

　　“什么價(jià)？”聽(tīng)完這一想法，賈文通問(wèn)。

　　已走訪(fǎng)完全村三分之二村民的下十號村村黨支部書(shū)記顧蘭英說(shuō)，大伙最關(guān)心的是租賃價(jià)格。

　　目前公租房的租賃價(jià)格一般低于市場(chǎng)價(jià)格。走訪(fǎng)中，村民們擔心這樣的租賃方式會(huì )打破他們“細水長(cháng)流”的計劃。

　　就此，瀛海鎮有關(guān)負責人表示，目前代理租賃制的具體方案，包括價(jià)格的核定、資金發(fā)放等內容均有待細化。初步考慮企業(yè)補貼給工人部分資金，政府也會(huì )給予相應補貼，鼓勵農民將房屋租給產(chǎn)業(yè)員工。最終租賃價(jià)格將基本上與市場(chǎng)價(jià)格持平�！敖^不讓老百姓吃虧�！�

　　打消了價(jià)格顧慮，賈文通歡迎這種租賃方式�！澳敲炊嗟姆孔�(回遷房)，還真愁出租。公家的中介，有保證，也省心了�！�

　　顧蘭英說(shuō)，下十號村共124戶(hù)村民，目前已走訪(fǎng)完的80多戶(hù)，大約75%表示贊成。

　　兩得之外的管理探索

　　鄰村發(fā)生過(guò)租賃時(shí)出價(jià)不低，最后發(fā)現房客是賣(mài)淫嫖娼團伙的事情。賈文通盤(pán)算著(zhù)，日后招房客，人必須“靠譜”。

　　實(shí)際上，除了節省政府建設政策性保障房的費用、解決產(chǎn)業(yè)員工住處外，代理租賃制的方案還有另外一重考慮——以房管人。

　　瀛海鎮負責人說(shuō)，如此大規模的閑置房，即使政府不出面組織統一招租，農民自身也會(huì )有相應考慮，因為這些閑置回遷房有可能成為治安管理的一大隱患。而統一安排產(chǎn)業(yè)員工入住則是“群體單一”，通過(guò)中介機構，能夠掌握租房人員信息，便于管理。

　　記者了解到，為了解決外來(lái)租戶(hù)管理的難題，很多村子都跟有房出租的村民簽訂協(xié)議，誰(shuí)家的房客出現問(wèn)題，房主要承擔相應的責任。

　　瀛海鎮有關(guān)負責人說(shuō)，他們首次將代理租賃與公租房需求聯(lián)系在了一起。施行代理租賃制之后，租賃前的把關(guān)、租賃雙方矛盾的調解都將由中介負責。

　　此外，中介部門(mén)將直接掌握承租人的“第一手材料”，“以人管人”變成“以房管人”，由此也給出租方減輕了負擔。

　　有關(guān)專(zhuān)家也據此指出：未來(lái)的中介公司在就房源信息牽線(xiàn)搭橋之外，也能夠承擔起政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的部分職能。

　　-前景

　　新模式將向全市推廣

　　對于大興的這一做法，市住保辦相關(guān)負責人表示，政府的態(tài)度只有兩個(gè)字：支持！而且會(huì )逐漸推廣。

　　這位負責人說(shuō)，市住保辦實(shí)地了解認為，這種模式符合住房和城鄉建設部關(guān)于公租房建設的要求，除新建以外，可以收購、租賃部分商品房，作為公租房源。

　　“此舉包含了多重優(yōu)勢�！边@位負責人說(shuō)，按照市政府的要求，“十二五”期間北京要大力發(fā)展公租房，且在保障房中占到六成。從業(yè)主手中租賃回遷房能快速增加公租房的供給。另外，由政府出面能為租賃雙方提供安全的租賃信息和周期。

　　據記者了解，今年北京等全國多個(gè)城市正式開(kāi)始建設公租房。成為繼經(jīng)濟適用房、廉租房、限價(jià)房之后，政策性住房中的新成員。但公租房回收資金的周期要相對較長(cháng)，天然阻礙了開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。而大興的舉措，前提是業(yè)主的房屋全部已經(jīng)購買(mǎi)，解決了開(kāi)發(fā)商所擔心的回報周期長(cháng)的問(wèn)題，能夠保證他們積極地投入建設。同時(shí)，政府組織租賃并墊付差價(jià)的投入，相比直接投入建設的資金要少很多。

　　-延伸

　　村建公租房將另有可為

　　北京社科院社會(huì )學(xué)所研究員馮曉英認為,將農民拆遷補償后多余的房屋有組織地出租給園區工人，是一種既能滿(mǎn)足失地農民持續的收入增長(cháng)，又能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)工人住房需求的“雙贏(yíng)”舉措。

　　馮曉英說(shuō)，事實(shí)上產(chǎn)業(yè)園區的工人絕大多數都是流動(dòng)人口，他們過(guò)去也主要租住在園區附近農村。因此，無(wú)論是擴區拆遷還是“城中村”改造后的出租房屋，都解決了一部分原有流動(dòng)人口的居住需求。

　　至于在非園區工作的流動(dòng)人口的住房需求，將通過(guò)正在推進(jìn)的村建公租房等形式逐步加以解決。

　　市住建委今年初曾表示，今年本市部分區縣將在農村集體土地上建設公租房，村建公租房將不受戶(hù)籍限制。

　　按照當時(shí)的要求，村建公租房范圍就在今年50個(gè)重點(diǎn)改造村的范圍內選擇，且更傾向城鄉接合部地區。記者看到，50個(gè)重點(diǎn)村中，包括了大興舊宮鎮的廡殿二三村。

　　馮曉英建議在符合城市總體規劃要求的前提下，盡可能根據流動(dòng)人口的現有分布，讓這些村建公租房承載因拆遷整治而“回不去”的流動(dòng)人口，維系他們已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。

　　中國房地產(chǎn)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)陳云峰也認為，村建公租房的公益性首先就體現在可以滿(mǎn)足廣大外來(lái)務(wù)工人員住房需求上。這不僅僅包括產(chǎn)業(yè)工人，還包括那些剛畢業(yè)的大學(xué)生和做小生意的人。

　　據了解，城區在建公租房仍然暫不取消戶(hù)籍限制，因為這些房源將主要針對戶(hù)籍人口住房問(wèn)題，目前仍然是人多房少。陳云峰指出，與其它政策房相比，村建公租房打破了戶(hù)籍限制，對于非京籍人口的承載將緩解商品房購房需求，穩定商品房?jì)r(jià)格。

　　目前，針對村建公租房的配租程序、租金標準、退出機制及后期管理辦法還未公布，因此大興試點(diǎn)的公租房租金具體標準還不能確定。

　　但是賈文通已經(jīng)在計劃，兩年半以后，這些房租將用來(lái)購買(mǎi)哪種理財產(chǎn)品。