11月17日,審計署發(fā)布19省市政府投資保障性住房審計調查結果。調查顯示,各地政府加大了廉租住房保障投入,保障房建設正在快速開(kāi)展。但建設資金不到位、套取挪用資金、保障房沒(méi)有保對人、房屋質(zhì)量堪憂(yōu)等問(wèn)題依然突出。部分地區還存在違紀違規甚至違法犯罪現象——

　　住房保障問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題,涉及廣大中低收入家庭的切身利益。2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái),國家有關(guān)部門(mén)和地方各級黨委政府不斷加大住房保障力度,中央和地方財政投入逐年增加,住房保障的覆蓋面快速擴大。在這種情況下,國家住房保障政策落實(shí)情況怎樣,政府住房保障資金的籌集、管理和使用情況怎樣?符合條件的家庭什么時(shí)候才能踏踏實(shí)實(shí)地住上保障房?

　　帶著(zhù)這些中央重視、也是百姓關(guān)心的問(wèn)題,審計署針對政府投資的廉租住房和棚戶(hù)區改造情況在北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西和甘肅19個(gè)省市展開(kāi)了連續兩年的審計調查。

　　巨額資金是否到位,是否用對

　　資金問(wèn)題一直是保障房建設的瓶頸之一。根據全國人大常委會(huì )的報告,截至今年8月底,中央財政年初安排的692億元(含去年結轉的50億元)和追加安排的100億元保障性住房建設資金,已全部下達。

　　但地方配套資金的到位情況似乎不甚理想。盡管審計結果顯示,2007年至2009年的三年間,19個(gè)省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元,獲得棚戶(hù)區改造中央補助資金54.43億元,但與中央有關(guān)規定仍有距離。

　　按規定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。審計署此次在19省市重點(diǎn)調查了32個(gè)城市,其中北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市提取比例未達要求。2007年至2009年,這些城市共計少提取146.23億元。

　　審計署社會(huì )保障審計司有關(guān)負責人分析,主要有兩種情況,一是一些經(jīng)濟發(fā)達城市土地出讓凈收益基數較大,以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿(mǎn)足一定時(shí)期內的廉租住房保障需求,因而自行降低了提取比例;二是一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算,致使未提或少提廉租住房保障資金。

　　無(wú)論是基于怎樣的考慮,地方政府在執行過(guò)程中“打折扣”、部分不法分子“鉆空子”的現象,影響了保障房建設的全力推進(jìn)。

　　在重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中,審計部門(mén)發(fā)現,有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出,共計15231.3萬(wàn)元;有6個(gè)城市的34個(gè)項目利用虛假申報材料等,套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬(wàn)元。

　　此外,審計調查還發(fā)現并向有關(guān)部門(mén)移送違法犯罪案件線(xiàn)索1起,有關(guān)部門(mén)正在依法立案查處中。目前,已有1名副廳級和1名正處級干部被依法逮捕,同時(shí)均被開(kāi)除黨籍和公職;1名正處級干部被行政撤職和留黨察看2年;涉案的民營(yíng)開(kāi)發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候審。

　　保障房有沒(méi)有保對人、保到人

　　好政策必須用好用對,才能產(chǎn)生好效果。從“幾百平方米經(jīng)適房”到“開(kāi)寶馬住經(jīng)適房”,再到“六連號事件”,經(jīng)濟適用房的種種怪象已經(jīng)凸顯出住房保障制度的制定和實(shí)施之間存在巨大偏差。

　　此次審計署重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中也發(fā)現部分不規范現象——有18個(gè)城市向2132戶(hù)不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼413.12萬(wàn)元、分配廉租住房533套;抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中,有1.32萬(wàn)戶(hù)未將租賃補貼按規定用于改善住房條件,而是用于家庭其他消費,使租賃補貼變成了“生活補貼”。

　　“此次審計中發(fā)現不符合條件的家庭享受廉租住房補貼、住上廉租房的情況,一方面暴露出有關(guān)部門(mén)對保障對象的審核和監管機制不夠健全,人口變動(dòng)、財產(chǎn)收入等信息尚未實(shí)現共享,相關(guān)部門(mén)未準確及時(shí)掌握相關(guān)信息的問(wèn)題;一些地方廉租住房租賃補貼標準偏低也是重要原因�！睂徲嬍鹕鐣�(huì )保障審計司有關(guān)負責人告訴記者,大多數保障對象居住在老城區,靠租賃補貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟能力難以租到合適的住房。

　　配套設施不完善、地址偏遠、交通不便,甚至外墻滲水、墻面脫落……一些地區的保障房規劃建設還存在應付了事,質(zhì)量參差不齊的現象,讓保障房政策“變了味”。

　　此次審計發(fā)現,南京等13個(gè)城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問(wèn)題,有的地方甚至出現已入住家庭退房的情況。昆明等13個(gè)城市投入12.6億元新建、收購或裝修的廉租住房項目,還發(fā)現存在執行招投標或政府采購有關(guān)規定不嚴格的問(wèn)題。

　　調查還發(fā)現,由于缺乏有效措施和明確規定,一些地方廉租住房入住后出現了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶(hù)退出難等問(wèn)題。種種問(wèn)題的暴露,對住房保障制度的推進(jìn)提出了進(jìn)一步要求——必須加快健全甄別、遴選、資格審核和退出機制,同時(shí)加大保障房建設的力度,擴大保障性住房的覆蓋面,方能確保住房保障制度的健康和可持續發(fā)展。

　　保障房建設,審計能否常態(tài)化

　　此次審計在19省市展開(kāi),重點(diǎn)調查32個(gè)城市,暴露出的問(wèn)題在其他地區也普遍存在�？梢韵胍�(jiàn),如果從全國范圍觀(guān)察,存在問(wèn)題的資金金額和人員數目或許更為觸目。

　　在這種情況下,有效加強審計監督,促進(jìn)住房保障制度的完善和住房保障政策的落實(shí),促進(jìn)保障性住房建設加快進(jìn)度,維護廣大中低收入住房困難家庭的切身利益,非常必要。

　　來(lái)自住房和城鄉建設部的數據顯示,今年1-9月,全國城鎮保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造開(kāi)工520萬(wàn)套,占年度計劃580萬(wàn)套的90%。這一建設規模遠大于往年,并將在今后幾年持續。今年6月,住建部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于做好住房保障規劃編制工作的通知”,要求力爭到2012年末,基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,加快建設公共租賃住房、限價(jià)商品住房,解決中等偏下收入家庭的住房困難。

　　“住房保障體系建設和住房保障政策的推出,是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,各項住房保障政策執行要完全到位也需要一個(gè)過(guò)程,住房保障體制制度本身也還存在不完善的地方�！睂徲嬍鹕鐣�(huì )保障審計司有關(guān)負責人接受采訪(fǎng)時(shí)表示,此次審計更多地關(guān)注政策執行不到位和體制、制度缺陷,希望從根本上推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方加以改進(jìn)和完善,讓住房保障政策真正惠及百姓。

　　據了解,此次審計調查效果明顯。針對審計發(fā)現的政策執行不到位和體制、制度不夠完善的問(wèn)題,住建部、發(fā)改委、財政部等部門(mén)高度重視,于今年上半年先后出臺了《關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》等文件進(jìn)行規范。各地整改也取得明顯成效,擠占挪用等違規違紀問(wèn)題的整改率達到了百分之百。

　　今后,這樣的審計能否實(shí)現常態(tài)化?能否實(shí)現保障房建到哪里,資金運用到哪里,審計就跟進(jìn)到哪里?當然,僅僅依靠審計監督還不夠,有專(zhuān)家建議,結合政務(wù)公開(kāi),各地政府應將保障房規劃、建設、管理的全流程交給群眾監督,確保公開(kāi)、公正、透明,將好事辦好、辦實(shí)。

　　就在本月上旬,基本住房保障法面向各方征求意見(jiàn)。引人注目的是,其中明確提出,政府保障不力,將被問(wèn)責。住房保障法的加速出臺,將從法律層面為保障性住房建設托底。人們迫切希望,一系列政策措施的完善和法律法規的出臺能夠切實(shí)推動(dòng)各地保障房建設的實(shí)際進(jìn)程,希望百姓的安居夢(mèng)早日實(shí)現。(記者 顏維琦)