建在長(cháng)江化工廠(chǎng)舊址上的這個(gè)經(jīng)適房小區，可以容納2400多戶(hù)。攝影/楊萬(wàn)國

最后建成的幼兒園，目前還沒(méi)有裝修。

　　武漢一個(gè)能容納2400戶(hù)的經(jīng)適房小區，建在了一個(gè)舊化工廠(chǎng)的土地上。小區未經(jīng)環(huán)評先開(kāi)工建設，在環(huán)評發(fā)現污染問(wèn)題后進(jìn)行了修復，不過(guò)依然存在風(fēng)險。而這個(gè)小區從未向住戶(hù)公開(kāi)過(guò)風(fēng)險的存在。

　　記者調查發(fā)現，隨著(zhù)城市內化工企業(yè)逐漸搬出中心區，對化工企業(yè)原址的開(kāi)發(fā)，將面臨如何檢測污染的土壤，如何“消毒”以及后期風(fēng)險評估的問(wèn)題。而現實(shí)是，我國尚沒(méi)有土地污染防治方面的相關(guān)法律法規。有專(zhuān)業(yè)人士認為，這也會(huì )讓土地開(kāi)發(fā)者輕視、忽視或規避土壤修復責任，從而讓危害潛伏。

　　“房子都建起來(lái)了，難道能推倒？”11月23日，退休工人老嚴有些憤懣地說(shuō)。

　　這天，到“武漢黃埔人家·長(cháng)江明珠經(jīng)濟適用房小區”（下稱(chēng)長(cháng)江明珠小區）看房的人絡(luò )繹不絕。老嚴來(lái)看分給他的“還建房”。

　　小區位于武漢市江岸區，矗立在長(cháng)江邊上，風(fēng)景優(yōu)美。

　　公開(kāi)資料顯示，該小區獲得2009年度湖北省建筑結構優(yōu)質(zhì)工程。同年，還通過(guò)了建設部“國家康居示范工程”評審，被稱(chēng)為“湖北第一個(gè)獲得此項殊榮的經(jīng)濟房小區”。

　　小區物業(yè)部門(mén)介紹，小區共2400多戶(hù)，主要安置武漢幾大修橋、修路項目的拆遷戶(hù)，另外一部分經(jīng)適房，則通過(guò)搖號出售給符合條件的市民。目前房屋已全部售罄。

　　小區內有部分業(yè)主已入住。還有許多人家在裝修。物業(yè)介紹，這些拆遷戶(hù)租房過(guò)渡了很久，都迫切希望盡快搬入。

　　大多數人不像老嚴這樣，知道房子所矗立的土地下，潛伏著(zhù)未知的危險。

　　未經(jīng)環(huán)評先開(kāi)工

　　武漢市環(huán)保局指出，選址土壤污染嚴重，未經(jīng)環(huán)評便已獲國土、規劃部門(mén)審批，并違規開(kāi)工　

　　長(cháng)江明珠小區，位于江岸區諶家磯西流灣45號。

　　公開(kāi)信息顯示，小區開(kāi)發(fā)商是武漢知名國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司：武漢市江岸區房地產(chǎn)公司。2007年項目通過(guò)武漢市發(fā)改委立項，2008年7月規劃局批準開(kāi)工。今年10月完工交房。

　　小區建筑面積20.7萬(wàn)平方米，占地160畝，由15棟樓構成，“可解決六千四百多位低收入群眾的住房問(wèn)題”。

　　老嚴也是安置戶(hù)之一。他很熟悉這片土地，這是武漢長(cháng)江化工廠(chǎng)的舊址，他曾是廠(chǎng)里的退休工人。

　　他介紹，小區全部坐落在原長(cháng)江化工廠(chǎng)廠(chǎng)址范圍內。原工廠(chǎng)最南邊有棟住宅樓，住著(zhù)40戶(hù)工人，目前這40戶(hù)都安置在小區11號樓。

　　資料顯示，環(huán)保審批下來(lái)時(shí)，這個(gè)小區已基本建成了。

　　2009年11月3日，武漢市環(huán)保局“武環(huán)管〔2009〕98號文”，批復了長(cháng)江明珠項目環(huán)境影響報告書(shū)。

　　批復稱(chēng)，該項目主要建設包括13棟住宅樓、1棟單身公寓樓以及幼兒園、停車(chē)場(chǎng)、商鋪等配套設施。其中，除幼兒園外，其余建筑均已開(kāi)工建設。

　　批復指出：“鑒于該選址土壤受武漢長(cháng)江化工廠(chǎng)污染嚴重，市規劃、國土房產(chǎn)局等相關(guān)部門(mén)在未征求我局意見(jiàn)的情況下，已對該項目作出了審批意見(jiàn)，項目也未經(jīng)環(huán)評已違規開(kāi)工建設且部分住宅已建成，土壤無(wú)法全面調查、監測并修復達到有關(guān)標準要求，項目選址滿(mǎn)足不了環(huán)保要求�！�

　　11月23日，江岸房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司長(cháng)江明珠項目相關(guān)負責人張明稱(chēng)，并非未環(huán)評先開(kāi)工，是先在江岸區環(huán)保局做了環(huán)評手續。

　　11月25日，江岸區環(huán)保局管理科負責人否認此說(shuō)法：“我們根本沒(méi)有這個(gè)資格”。這名負責人說(shuō)，建筑面積10萬(wàn)平方米以上的項目，必須由市環(huán)保局審批。

　　調查顯示，長(cháng)江明珠小區2008年7月即開(kāi)工建設。到2008年10月才委托中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境評價(jià)研究所進(jìn)行環(huán)評。事實(shí)上，此時(shí)小區已大部分建成。

　　2009年3月，環(huán)評報告書(shū)完成編制，認為項目場(chǎng)地存在金屬銻污染和局部有機物污染。資料顯示，銻會(huì )刺激眼、鼻、喉嚨及皮膚，持續接觸可破壞心臟及肝臟功能，吸入高含量銻會(huì )導致中毒。

　　環(huán)評報告認為，項目銻污染需修復面積為92020平方米。有機污染治理修復區域約1000平方米，總土方量約3200噸。

　　2009年11月，武漢市環(huán)保局做出批復。此時(shí)小區已基本建成。

　　風(fēng)險未被公布

　　專(zhuān)家指出，土壤一旦“中毒”，毒性釋放可達幾十年到上百年。不過(guò)小區居民對此并不知情　

　　武漢市環(huán)�？茖W(xué)研究院總工程師李琳介紹，這類(lèi)存在污染風(fēng)險的土地作為開(kāi)發(fā)居住利用時(shí)，應進(jìn)行風(fēng)險評估，以評價(jià)人體暴露在這樣環(huán)境下的健康危害，并提醒居民做出相應防范。

　　不過(guò)，對于該場(chǎng)地如何進(jìn)行的風(fēng)險評估和具體內容，中國地質(zhì)大學(xué)環(huán)評所，武漢市環(huán)保局和江岸房地產(chǎn)公司，均拒絕透露。

　　該小區公開(kāi)的宣傳材料、銷(xiāo)售材料中，均無(wú)此內容。只有在項目環(huán)評報告書(shū)簡(jiǎn)本上，有簡(jiǎn)單的背景介紹。從介紹看，該地塊生產(chǎn)化工產(chǎn)品的歷史，有五六十年。

　　1951年到1965年，武漢久安制藥廠(chǎng)建設在此。主要生產(chǎn)硫酸、冰醋酸等。

　　1965年，在制藥廠(chǎng)基礎上成立了武漢市長(cháng)江化工廠(chǎng)，并逐漸擴建廠(chǎng)區。生產(chǎn)車(chē)間、污水處理車(chē)間、廢物資源化車(chē)間，均分布在地塊的西部。

　　1997年該廠(chǎng)停產(chǎn)，一、二、四車(chē)間閑置，三車(chē)間被一企業(yè)租下，主要生產(chǎn)電鍍添加劑。

　　環(huán)評報告書(shū)顯示，場(chǎng)區生產(chǎn)的主要產(chǎn)品分為氟化工產(chǎn)品（長(cháng)江化工廠(chǎng)）和電鍍添加劑（承租企業(yè)）兩大類(lèi)。其中氟化工產(chǎn)品包括：氟利昂、氟硼酸鉛、氟硼酸亞錫、氟乙酸甲酯、塑料王、四氫噻唑硫酮等。電鍍添加劑包括：光亮鍍銅添加劑；無(wú)氰鍍鋅添加劑；聚酞酸酯；聚二硫丙基磺酸鈉等。

　　檢索專(zhuān)業(yè)文獻和相關(guān)報道可發(fā)現，除氟利昂被認為性質(zhì)穩定基本無(wú)毒外，其余都具有毒性或劇毒。

　　武漢曾發(fā)生過(guò)工人搬運氟乙酸甲酯中毒死亡事件。國家安監總局分析后得出結論：屬劇毒及危險化學(xué)品。塑料王生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料之一全氟辛酸銨(PFOA)被認為具有致癌風(fēng)險。

　　不過(guò)上述種種有毒物質(zhì)在土壤中殘留情況、危害程度、可能的遷移范圍，記者多方調查未有收獲。

　　11月24日，中科院南京土壤研究所博導、土壤環(huán)境與污染修復重點(diǎn)實(shí)驗室主任駱永明介紹，土壤污染具有隱蔽性，容易被忽視。土壤污染物的吸收與釋放過(guò)程漫長(cháng)，一旦土壤“中毒”，其毒性釋放可達幾十年到上百年。

　他說(shuō)，國外已有在重污染區域開(kāi)發(fā)商品房后居民莫名得怪病的報道。

　駱永明介紹，在有風(fēng)險的土壤上開(kāi)發(fā)居住區，土壤中污染物可以通過(guò)空氣傳播，進(jìn)入人體，如：苯、甲醛等可揮發(fā)性的污染物。此外，小孩子在地上打滾或玩土時(shí)，土壤中不易降解的慢性有毒污染物也可能被“吃”進(jìn)肚里。

　根據武漢市環(huán)保局環(huán)評批復文件要求，江岸房地產(chǎn)公司應在銷(xiāo)售階段，向購房者公示相關(guān)環(huán)境信息，且在購房合同中明示可能存在的環(huán)境影響，“避免可能出現的糾紛”。

　記者在小區隨機采訪(fǎng)了多名購房者，他們均不知此信息。在他們的購房合同中，也沒(méi)有任何與環(huán)境有關(guān)的信息。

　以膜隔離污染土地

　開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行了隔離處理：用塑料膜覆蓋住受污染土地，再將運來(lái)的安全土壤覆蓋在膜上

　11月23日，江岸區房地產(chǎn)公司長(cháng)江明珠項目負責人張明稱(chēng)，根據武漢市環(huán)保局要求，該公司對小區土壤進(jìn)行了修復。并委托中國地質(zhì)大學(xué)環(huán)評所設計施工。

　武漢市環(huán)保局批復要求：“鑒于本批復下達以前項目已開(kāi)工建設且部分住宅已建成的事實(shí)，你公司除須積極補救，對于幼兒園以外部分建筑可能存在的環(huán)境問(wèn)題和隱患，你公司應當根據承諾負責妥善處理并承擔相應的法律責任�！�

　中國地質(zhì)大學(xué)環(huán)評所對該項目的環(huán)評報告中提出了對污染土壤修復治理的措施。

　對于土壤中的銻污染修復：采取覆蓋封場(chǎng)的物理修復方法。對于土壤中有機污染治理，采用水泥固化方法，以水泥焚燒協(xié)同處置為備選方案。

　張明稱(chēng)，他們按設計方案，今年4月開(kāi)工，把原場(chǎng)地的土壤平整后，鋪上了一層土工膜，然后從外面運來(lái)安全的土壤，覆在膜上，再在安全土壤上面進(jìn)行綠化種植�！拔覀兓�了600多萬(wàn)，原來(lái)有污染的土都被隔絕起來(lái)了�！�

　今年7月，土壤修復工程完工。9月，武漢市環(huán)境監測中心站出具環(huán)保驗收報告，結論為：“項目采取了膜，粘土覆蓋的物理修復方法，客土來(lái)源于武漢天地御江苑項目基礎土方，土方量滿(mǎn)足項目土壤修復需要�！�

　報告顯示，項目區修復面積約21000平方米，在污染土壤上覆蓋了1.5毫米厚的聚乙烯土工膜，在膜上覆蓋了約0.5米至1米厚的客土（外來(lái)土壤）。對于之前環(huán)評中提到的3200噸有機物污染土壤的處理，驗收報告沒(méi)提到。

　“我們不懂今后有沒(méi)有危險。武漢環(huán)境監測中心過(guò)了驗收，出了問(wèn)題他們要負責的�！�11月23日，張明說(shuō)。

　二次污染的風(fēng)險

　環(huán)保系統一專(zhuān)業(yè)人士介紹，一旦塑料膜被侵蝕、破壞，土壤中有毒物質(zhì)仍會(huì )遷移到地面

　長(cháng)江明珠小區對小區進(jìn)行了一些綠化，種了行道樹(shù)及草皮。

　武漢市環(huán)保系統一知情人士說(shuō)，該小區客土覆蓋平均不到1米，種的樹(shù)長(cháng)大后，樹(shù)根可能扎穿塑料膜向深土層延伸，被“隔離”的有害物質(zhì)會(huì )通過(guò)樹(shù)木遷移到地面。

　這名環(huán)保系統專(zhuān)業(yè)人士介紹，該項目采用的覆蓋防滲土壤修復方法，是成本最低的一種，存在二次污染的風(fēng)險。

　他說(shuō)，該技術(shù)雖然對限制土壤污染物遷移起到一定作用，但沒(méi)從根本上對污染土壤進(jìn)行治理，同時(shí)，用作隔離層的塑料膜可能被侵蝕，土壤中有毒物質(zhì)會(huì )透過(guò)塑料膜，遷移到地面。

　他介紹，按技術(shù)規范，污染土壤四周還應建防滲墻，阻止有害物質(zhì)橫向遷移，但該小區土壤修復中沒(méi)解決這個(gè)問(wèn)題。并且，因該小區是先建房后鋪塑料膜，大量塑料膜是條帶狀覆蓋，客觀(guān)上也增大了有害物質(zhì)泄漏的風(fēng)險。

　中科院南京土壤研究所博導駱永明也提出，覆蓋隔離修復技術(shù)是一個(gè)辦法，但應防止污染物通過(guò)擴散、揮發(fā)等途徑遷移到別處，造成新的污染。

　他說(shuō)，土壤污染修復強調可持續修復，“不能一個(gè)問(wèn)題解決后產(chǎn)生另一個(gè)問(wèn)題，把問(wèn)題遺留給下一代”。

　11月24日，該小區1到4號樓前面大面積空地被挖開(kāi)準備修路。施工的工人說(shuō)，這里沒(méi)有覆膜處理污染土壤。

　對于上述問(wèn)題，江岸區房地產(chǎn)公司拒絕回應。

　規避高額費用？

　知情人士分析，開(kāi)發(fā)商會(huì )“鋌而走險”，一種可能是明知土壤有危險但處理成本巨大，刻意規避責任

　據長(cháng)江明珠項目負責人張明介紹，他們按照市環(huán)保局要求，后來(lái)調整了幼兒園地址，將幼兒園整體向西北平移了2米。目前幼兒園已建成。

　上述環(huán)保系統知情人士認為，這樣的處理很“兒戲”。他說(shuō)，對于建筑面積1600平方米的幼兒園，平移2米無(wú)濟于事。

　據退休工人老嚴介紹，原廠(chǎng)區最南邊原有座幼兒園，那里地段應最安全。

　按環(huán)保局要求，開(kāi)發(fā)商在小區設置了一座永久地下水觀(guān)測井，用于監測小區地下水異常。這個(gè)井建在了原廠(chǎng)區幼兒園地段。

　監測井設在此處是否能代表小區整體環(huán)境安全狀況？對此張明拒絕回答。

　環(huán)保系統知情人士分析，江岸區房地產(chǎn)公司作為國企，不可能不懂環(huán)評政策。之所以會(huì )“鋌而走險”有兩種可能。一種是，明知土壤有危險且處理成本巨大，刻意規避責任，以減少治理成本。

　據張明介紹，最終小區治理面積21000平方米花費680萬(wàn)元。而按“遲到的”環(huán)評報告，應治理面積近10萬(wàn)平方米。即便以該項目后期的處理方式，花費也會(huì )超3000萬(wàn)元。

　而從國內典型案例看，花費會(huì )更高。2007年，北京土地儲備中心出讓一塊3萬(wàn)平方米的土地，該地上曾有農藥廠(chǎng)和涂料廠(chǎng)。出讓前，儲備中心對化學(xué)污染情況做了環(huán)評，明確公告，并經(jīng)過(guò)了北京市環(huán)保局批準。萬(wàn)科集團競拍下該地塊，然后按中科院土壤研究中心提供的焚燒方案，把污染土壤全部挖走運到郊外焚燒處理，再運新土回填。最終，土地“消毒”花費1億元。

　若按此治理模式，長(cháng)江明珠項目土壤治理需3億元以上。

　上述知情人士認為，江岸區房地產(chǎn)公司未經(jīng)環(huán)評就開(kāi)工，還有另一種可能，輕視了在化工廠(chǎng)舊地上建經(jīng)適房的環(huán)境風(fēng)險和它的社會(huì )敏感性。直到赫山“毒地”事件發(fā)生引起全國關(guān)注，該公司意識到問(wèn)題不可能回避，于是又回頭匆忙治理。

　武漢的考驗

　作為老工業(yè)基地，城區大量化工企業(yè)搬遷后，如何開(kāi)發(fā)遺留土地，將是武漢要面對的考驗

　記者調查發(fā)現，長(cháng)江明珠項目并非武漢“毒地”的孤例。武漢近年來(lái)此類(lèi)事件頻發(fā)。

　赫山001地塊位于武漢漢陽(yáng)區，面積280畝，原屬武漢市農藥廠(chǎng)。在該地塊未作環(huán)評和勘測的情況下，2006年3月，武漢市土地儲備中心舉行的一場(chǎng)拍賣(mài)中，該地由武漢三江航天房地產(chǎn)公司4億元拿下。

　2007年春節前，三名工人在此地施工，接觸到深土層后中毒，赫山001毒地事件爆發(fā)。

　今年2月底，該地被“退還”給武漢市土地儲備中心，該中心賠償了開(kāi)發(fā)商1.2億元。

　在2009年底，原武漢汽車(chē)標準件廠(chǎng)地塊拍賣(mài)后，一名老工人報告，廠(chǎng)區地下30年前埋了17噸含鉻污泥。環(huán)保部門(mén)迅速向開(kāi)發(fā)商發(fā)函，要求妥善處理含鉻污泥。今年6月，這家開(kāi)發(fā)商花費近100萬(wàn)元進(jìn)行了銷(xiāo)毀。

　作為國家老工業(yè)基地的武漢，城區內存在大量化工污染企業(yè)。2008年，武漢市要求市區內化工企業(yè)在4年內搬出三環(huán)。這些企業(yè)搬遷后騰出的土地如何開(kāi)發(fā)，將成為武漢要面對的一個(gè)問(wèn)題。

　武漢市硚口區的黃金地段古田，曾是工業(yè)集中區。11月26日，硚口區環(huán)保局環(huán)境監測站站長(cháng)劉利娜介紹，古田地區是武漢市上世紀50年代規劃建設的化工產(chǎn)業(yè)集聚區，污染物種類(lèi)多、排污量較大、對土壤的負面影響較重。

　化工企業(yè)遷出，硚口區一直希望開(kāi)發(fā)這片土地。不過(guò)赫山事件的爆發(fā)，提醒了風(fēng)險。

　武漢市環(huán)科院總工程師李琳介紹，赫山事件后，武漢市長(cháng)阮成發(fā)曾給市環(huán)保局下達任務(wù)，要求對古田工業(yè)區土壤污染情況進(jìn)行調查，并為后續風(fēng)險評估和土壤修復進(jìn)行準備工作。

　武漢市環(huán)保局隨后委托該院牽頭開(kāi)展這項工作。李琳說(shuō)，目前他們已完成了普查報告，提交給政府。下一步等這些企業(yè)全部搬遷后，才能進(jìn)行詳查。對于初步調查的數據和結論，李琳說(shuō)政府要求保密。

　全國性難題

　污染土地如何治理開(kāi)發(fā)，是個(gè)全國性難題。而污染場(chǎng)地土壤修復管理法規也尚缺位

　“這是一個(gè)全國性難題�！辈�導駱永明介紹，有的地方農藥廠(chǎng)剛搬走，土壤還來(lái)不及修復，就被開(kāi)發(fā)樓房賣(mài)掉了。

　據南京媒體報道，今年10月南京一個(gè)叫“樂(lè )居雅”的樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)被抵制，因為它建在原南京化纖廠(chǎng)舊址上，未經(jīng)任何土壤修復。

　隨著(zhù)我國城市化擴張加速和城市功能布局調整，原來(lái)位于城市內的高污染、高耗能企業(yè)逐漸搬出中心地帶。原來(lái)位于東部沿海的企業(yè)往內陸搬遷。這些企業(yè)原址因地段優(yōu)越，往往被爭相開(kāi)發(fā)。與之對應的是，工人施工時(shí)中毒事件頻發(fā)。

　駱永明說(shuō)，早期化工廠(chǎng)生產(chǎn)方式粗獷，遺留下來(lái)的土地多數存在不同程度污染。而各地開(kāi)發(fā)這類(lèi)土地時(shí)，缺乏污染調查、風(fēng)險評估和治理修復工作。

　據介紹，這類(lèi)工業(yè)污染場(chǎng)地、垃圾填埋場(chǎng)地等“毒地”，國際通用說(shuō)法為棕地，最早由美國界定。因潛在的污染，這些場(chǎng)地的重新利用受到很大限制。

　要徹底治理，往往技術(shù)上存在困難且費用高昂。而不治理就開(kāi)發(fā)，則可能?chē)乐匚：�居民健康�?/p>

　美國曾發(fā)生著(zhù)名的棕地事件：拉夫運河小區案。上世紀70年代末，該小區陸續出現婦女流產(chǎn)、死胎和新生兒缺陷等現象，成年人體內也長(cháng)出各種腫瘤。調查發(fā)現，該小區曾是一個(gè)堆滿(mǎn)化學(xué)廢料的大填埋場(chǎng)。該事件推動(dòng)了美國對于棕地的立法出臺。

　一名武漢市環(huán)保系統人士認為，開(kāi)發(fā)商對土壤修復工作的怠慢和輕視，也源自我國相關(guān)法律法規的滯后。

　據駱永明介紹，我國還沒(méi)有土壤污染防治法�！耙恍┽槍ν寥牢廴镜墓芾硪幎ù肢E、分散、缺乏針對性”。亟須國家層面的污染場(chǎng)地土壤修復管理法規出臺。

　其中最重要的是，我國土壤環(huán)境質(zhì)量標準還嚴重滯后。據駱永明介紹，目前我國具法律意義的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，只有1995年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，該標準只包含了8種重金屬、2種農藥。主要針對農用地土壤保護。不適用于城市居住和商業(yè)用地的場(chǎng)地環(huán)境評價(jià)。

　駱永明介紹，目前一些地方開(kāi)展場(chǎng)地評估，有的參考美國、荷蘭的標準。有的參考了上海世博會(huì )的展覽用地土壤標準，不過(guò)該標準還是來(lái)自國外。

　駱永明說(shuō)，兩年前他們和環(huán)保部南京環(huán)保所合作，制定了新的土壤標準提交環(huán)保部，目前已經(jīng)過(guò)5個(gè)版本修改，最終方案還沒(méi)消息。此外，2007年環(huán)保部開(kāi)始組織起草《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》，2009年底征求意見(jiàn)稿完成。不過(guò)正式頒布實(shí)施時(shí)間尚不知。同時(shí)，環(huán)保部還分別組織起草了《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》、《污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)導則》等4個(gè)標準。這些標準正處于征求意見(jiàn)階段。

　對于這些法律法規的事，退休工人老嚴不甚了解�！皳�心有污染。以后我會(huì )讓孩子少到小區里玩土�！崩蠂勒f(shuō)，這是他唯一能做的。（楊萬(wàn)國）