發(fā)表評論 中新網(wǎng)1月10日電 1月3日，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》正式出臺�！锻ㄖ芬馕吨�(zhù)，大力推進(jìn)節約集約用地將成為政府部門(mén)乃至全社會(huì )的共同責任和義務(wù)，是中國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展必須長(cháng)期堅持的根本方針。
如何理解《通知》精神？如何讓全社會(huì )尤其是政府部門(mén)都來(lái)關(guān)心和參與這項工作？就公眾普遍關(guān)心的話(huà)題，《國土資源報》記者近日采訪(fǎng)了國土資源部有關(guān)負責人。
面對尖銳的供需矛盾，必須走節約集約用地新路
問(wèn)：為什么要大力提倡和推進(jìn)節約集約用地？
答：人多地少、耕地資源稀缺，工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，這是我們一直強調的客觀(guān)國情。這個(gè)時(shí)期的突出特點(diǎn)就是用地量大，保護與保障矛盾突出。就目前看，我國公路、鐵路等基礎設施建設和教育、文化等社會(huì )事業(yè)用地，范圍較寬，數量巨大。
客觀(guān)需求強勁的同時(shí)，土地浪費現象嚴重，粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式加劇了土地供需矛盾。切實(shí)保護耕地，大力促進(jìn)節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長(cháng)遠利益的大計，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體要求，是我國必須長(cháng)期堅持的一條根本方針。
問(wèn)：當前，我國節約集約用地的潛力主要體現在什么地方？
答：用地粗放浪費的地方，其實(shí)也是節約集約用地潛力大的地方。從我國土地資源和利用的現狀分析，節約集約用地的潛力主要表現在六個(gè)方面：一是重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設規劃之間統籌不夠，而且與全國土地利用總體規劃銜接不夠，節約用地的潛力很大；二是不少建設規劃用地規模、用地標準過(guò)寬，節約用地的空間很大；三是大中小城市建設用地規模增長(cháng)不協(xié)調，現有建設用地沒(méi)有充分利用，綜合承載力尚需大大提高；四是工業(yè)用地比重大，單位面積GDP水平低，提高利用效率的空間很大；五是未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開(kāi)發(fā)利用；六是農村空閑住宅、閑置宅基地多，建設用地合理開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。
珍惜土地資源，從中央到地方形成共識
問(wèn)：從積極倡導節約集約用地到國務(wù)院出臺專(zhuān)門(mén)的文件，經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過(guò)程？
答：應該說(shuō)，這是一個(gè)逐步達成共識的過(guò)程。出臺促進(jìn)節約集約用地的政策性文件，早在2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)28號文件)后就一直在準備，2006年國務(wù)院《關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)31號文件)下發(fā)后，進(jìn)一步推進(jìn)了這項工作�？梢哉f(shuō)，這個(gè)《通知》是國發(fā)28號文件和國發(fā)31號文件的配套文件。在起草和修改過(guò)程中，我們先后征求了中央19個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，達成共識后上報國務(wù)院。
值得一提的是，早在該《通知》出臺前，很多省份已經(jīng)制定并以省政府名義下發(fā)了本地區推進(jìn)節約集約用地的指導性文件�？梢哉f(shuō)，推進(jìn)節約集約用地，已經(jīng)成為從中央到地方的共識。
問(wèn)：為什么要以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》？
答：國務(wù)院領(lǐng)導非常重視節約集約用地，曾就此作出重要批示。中央十幾個(gè)部門(mén)對此也非常支持，并在《通知》起草過(guò)程中提出很多重要意見(jiàn)和建議。以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》，就是要讓整個(gè)社會(huì )都關(guān)注，尤其讓政府部門(mén)都來(lái)重視和參與這件事情，讓節約集約用地成為全社會(huì )的共同行動(dòng)。
問(wèn)：《通知》的主要內容有哪些？
答：《通知》重點(diǎn)明確了五個(gè)方面的政策措施：按照節約集約用地原則，審查調整各類(lèi)相關(guān)規劃和用地標準；充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長(cháng)效機制；強化農村土地管理，穩步推進(jìn)農村集體建設用地節約集約利用；加強監督檢查，全面落實(shí)節約集約用地責任。
約束硬，激勵實(shí)，責任明，監管?chē)�，確保節約集約收實(shí)效
問(wèn)：《通知》出臺的政策措施，主要秉持什么樣的原則？
答：主要精神可以用16個(gè)字來(lái)概括，就是：約束要硬，激勵要實(shí)，責任要明，監管要嚴。按照這一原則，努力使各項政策措施更有針對性和操作性，推動(dòng)節約集約用地取得明顯成效。
問(wèn)：在強化約束上有哪些實(shí)打實(shí)的辦法呢？
答：約束要硬，一靠規劃，二靠標準。
強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，不得突破其確定的規模。對重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，要統籌規劃，避免用地規模過(guò)大。對城市建設，要按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)編制城市規劃。
嚴格土地使用等控制性標準。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，嚴禁規劃建設寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶。要健全各類(lèi)建設用地標準體系，要按照節約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類(lèi)工程項目建設用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批，必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。
問(wèn)：節約集約用地，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”扮演什么樣的角色？
答：應該說(shuō)，市場(chǎng)在配置土地資源中將扮演非常重要的角色，發(fā)揮著(zhù)基礎性的作用。
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要促進(jìn)各類(lèi)建設能夠自覺(jué)地節約集約用地，就必須建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟規則的長(cháng)效機制，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束、產(chǎn)出效益的激勵作用�！锻ㄖ诽岢�，逐步擴大土地有償使用范圍，并相應明確了出讓土地的具體要求。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地(包括配套的辦公、科研、培訓等用地)，以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。對儲備土地的出讓?zhuān)鞔_了出讓前要處理好土地的產(chǎn)權、補償安置等法律經(jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，土地前期開(kāi)發(fā)也要引入市場(chǎng)機制。土地出讓前要制定控制性詳細規劃和土地供應方案，及時(shí)形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。供應住宅用地，要求將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件，寫(xiě)入出讓合同或劃撥決定書(shū)。
問(wèn)：我們注意到，調動(dòng)用地主體節約集約積極性，是《通知》的重要內容，請問(wèn)如何調動(dòng)？
答：疏堵要結合。約束硬的同時(shí)，必須有實(shí)打實(shí)的激勵政策，引導全社會(huì )走節約集約用地的道路。
針對當前實(shí)際，我們同有關(guān)部門(mén)商量，研究提出了一些激勵性的經(jīng)濟政策�！锻ㄖ诽岢�，今后各項建設要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置利用的土地，努力提高建設用地利用效率。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。積極引導使用未利用地和廢棄地。
鼓勵開(kāi)發(fā)利用地上和地下空間。對現有工業(yè)用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價(jià)款。
凡土地利用評估達到要求并通過(guò)國家審核公告的開(kāi)發(fā)區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開(kāi)發(fā)區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開(kāi)發(fā)區，優(yōu)先安排建設用地指標。
同時(shí)，鼓勵提高農村建設用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買(mǎi)空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。
問(wèn)：嚴格監督檢查用地情況，防止出現粗放浪費，至關(guān)重要，請問(wèn)有哪些具體措施？
答：要遏制嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違規違法現象，關(guān)鍵是責任要明、監管要嚴。我部正在按照國務(wù)院的要求，部署開(kāi)展查處以“以租代征”、違反規劃用地、未批先用等土地違法行為的集中整治行動(dòng)，同時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)一道開(kāi)展相應的專(zhuān)項行動(dòng)，以促進(jìn)嚴格監管。
為促進(jìn)節約集約用地的監督管理，《通知》專(zhuān)門(mén)從建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測制度、完善建設項目竣工驗收制度、加強各類(lèi)土地變化狀況的監測、加強對節約集約用地工作的監管等方面，明確了具體措施，重申了相關(guān)規定。在加強全程監管的同時(shí)，我們還將建立節約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗考核辦法，實(shí)行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門(mén)定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。
應該說(shuō)，約束硬，激勵實(shí)，責任明，監管?chē)�，這一整套的制度設計，將使節約集約用地逐步成為全社會(huì )特別是各級政府的自覺(jué)行動(dòng)。(劉振國)
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