發(fā)表評論 農村土地至少可以實(shí)行“永包制”，為此修改《農村土地承包法》。有了“永包制”，絕大多數農民會(huì )更珍惜土地；同時(shí)因為土地轉移價(jià)格大幅度提高，社會(huì )對土地的需求減少，18億畝耕地就可能保住。
寫(xiě)下這個(gè)題目，心下戚戚。最近，關(guān)于土地違法的案例又多了起來(lái)，央視“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”已連續報道數期，昨天《新京報》也刊發(fā)了京郊“農業(yè)地產(chǎn)”亂象調查。其實(shí)，雖然各級政府不斷出臺有關(guān)文件，但類(lèi)似的案例還是頻繁出現。
�！凹t線(xiàn)”完全必要
與政府方面的焦慮相對照，社會(huì )有些人士卻喜歡用“革命”一詞，描述圍繞土地而發(fā)生的某些事件。廣東的集體建設用地上市流轉被說(shuō)成是“革命”，前不久重慶倡議過(guò)的土地入股農業(yè)企業(yè)也被看作是“革命”。我看，要反思現行土地管理制度，但要慎談土地“革命”。
先討論政府政策。我以為，國家強調守住18億畝耕地的“紅線(xiàn)”是正確的。最關(guān)鍵的判斷是，我們的建設用地已經(jīng)不少，沒(méi)有必要再繼續大規模占用耕地。全國30多萬(wàn)平方公里的建設用地，按常規也能容納30億人口，實(shí)際只容納了13億。土地太浪費，該收住口子了。耕地多一些可以搞休耕輪作，可以“廣種薄收”，可以少用地下水，可以提高農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模，總之，是好處多多。房子蓋得還少嗎？農村空置了差不多30%的房子，農民還在蓋房；有的城里人，人均房子面積超過(guò)100平方米，還嫌不夠。這不怪人們貪婪，實(shí)在是現行體制鼓勵大家搶占“公地”。所以，提出�！凹t線(xiàn)”的主張完全必要，關(guān)鍵在于如何保。
每一次上級政府下文件嚴厲整頓土地違法，但事后往往有大的反彈。道理很簡(jiǎn)單：假設1年里100宗等量資本從事違法占地投資活動(dòng)，若年內查處(指投資全部損失)的比例是10%，而違法獲益的資本收益率是100%，違法占地獲利的概率就超過(guò)80%，于是，越是查處，土地違法的案件就越多。除非每一年里的查處比例達到50%，否則就可能無(wú)法制止土地違法事件的發(fā)生。目前的情況是，大量土地違法事件被掩藏起來(lái)了，受到查處的違法案例又往往久拖不決。
管住規劃，放開(kāi)產(chǎn)權
以此推理，只要加大對違法事件處罰力度，不就可以解決問(wèn)題嗎？錯。執法活動(dòng)是有成本的，特別是在目前情形下，相比之下中央政府缺乏信息優(yōu)勢，行政資源優(yōu)勢也不足，這種系統性的體制問(wèn)題，必然導致全局性的監管被動(dòng)。不解決體制問(wèn)題而只講加強監管，是“高深的空話(huà)”，講這種空話(huà)，保護耕地的基本國策就難以保障。一個(gè)國家，最不該失控的是土地規劃管理，我們偏偏在這里出了問(wèn)題。
請誰(shuí)幫忙解決問(wèn)題？請農民！怎么請？解決農民的土地財產(chǎn)權問(wèn)題。在我看來(lái)，農村土地也可以實(shí)行“永包制”，為此可以修改《農村土地承包法》。我相信，也會(huì )有農民違反土地規劃管理規定的情形發(fā)生，但有了“永包制”，絕大多數農民會(huì )更珍惜土地；同時(shí)因為土地轉移價(jià)格大幅度提高，社會(huì )對土地的需求也會(huì )減少�？偟那樾我痊F在好得多。這是一個(gè)科學(xué)籌劃的問(wèn)題。
土地管理的總思路應該是“管住規劃，放開(kāi)產(chǎn)權”。在現階段，農村土地實(shí)行“永包制”，嚴格國家公益建設用地的界定原則，符合規劃的商業(yè)用地價(jià)格隨行就市，是“放開(kāi)產(chǎn)權”的具體形式之一。按這個(gè)思路，沒(méi)有“大產(chǎn)權”和“小產(chǎn)權”之分。不論任何產(chǎn)權，只要符合國家規劃而搞建設，其產(chǎn)權都應該受到法律的保護。相反，也不論任何產(chǎn)權，只要不符合國家規劃搞了建設，都該處罰，都不應得到法律的保護。
要科學(xué)，不要“革命”
回頭再看看關(guān)于“革命”的議論。事情本來(lái)不復雜，就是一個(gè)如何確保農民土地財產(chǎn)權的問(wèn)題，有一個(gè)科學(xué)態(tài)度就行，不需要動(dòng)輒祭起“革命”的旗幟來(lái)。
我們倒是要認真考慮一下在財產(chǎn)方面，國家和民間社會(huì )的關(guān)系問(wèn)題。隨著(zhù)現代社會(huì )公共事務(wù)領(lǐng)域的日益擴張，現代國家越來(lái)越“富有”和強大了，沒(méi)必要把所有財產(chǎn)都囊括在手上。
提倡“以人為本”，國家應該做人民財產(chǎn)的看守者�？词匾彩且环N約束，也就產(chǎn)生財產(chǎn)權在國家和民間之間的分割，并不存在絕對的私人財產(chǎn)權。所以，關(guān)于土地管理改革，也涉及政治科學(xué)。政治和經(jīng)濟都一樣，都要按科學(xué)規律辦。
土地方面的問(wèn)題還在積累，為此大家很發(fā)愁。要趁著(zhù)現在還不算太晚，趕緊邁出實(shí)質(zhì)性的改革步伐。越是拖著(zhù)，事情就越復雜。
□黨國英(中國社科院農村經(jīng)濟研究所研究員)
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