發(fā)表評論 土地財政說(shuō)到底是預算外資金尋租空間過(guò)大，以及地方政府的稅收激勵機制錯位，要擺脫土地財政泥潭，一是以嚴格的預決算制度與審計徹底封堵土地尋租之門(mén)，二是改變地方政府謀生之道，形成涵養稅源與企業(yè)、消費者休戚與共的良好心態(tài)。
在今年兩會(huì )上，“賣(mài)地財政”成為代表及委員們熱議的焦點(diǎn)。致公黨的提案認為，“賣(mài)地財政”導致地方政府忽視了保護耕地的職責，是耕地減少的原因之一；而九三學(xué)社的提案則認為，“賣(mài)地財政”導致地方政府不認真落實(shí)廉租房政策。3月17日，住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥表示，從1998年到2006年，通過(guò)廉租住房制度所解決的低保家庭的住房困難，不如2007年一年解決的數量。(3月18日《法制日報》)
從表面上看，保障性住房與土地財政似乎是兩碼事，但實(shí)際上，保障性住房供應的缺失，與土地財政收入的膨脹與不透明是一枚硬幣的正反兩面：正是政府深度介入土地這一微觀(guān)市場(chǎng)，成為爭利的法人實(shí)體，而在提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)方面缺位，才導致了一連串問(wèn)題的發(fā)生。
但要破解賣(mài)地財政、吃地為生的困局，不像批評賣(mài)地財政那么簡(jiǎn)單，首先要解決土地財政的激勵機制問(wèn)題，不從源頭上破解謎局，一旦中央調控之手稍有松懈，土地財政怪圈將很快卷土重來(lái)。
最大的漏洞在于土地收益的預算外運營(yíng)，使得龐大的土地財政支出成為一筆糊涂賬，成為滋生土地收益部門(mén)化的溫床。2006年土地出讓總額為7680億元人民幣，增長(cháng)三成、創(chuàng )出歷史新高，2007年至少在9130億元以上。這筆龐大的收入未納入預算管轄范圍，不在人大監管范圍內，成為地方財政的小金庫。
1997年后，法律規定土地出讓收入必須繳入財政專(zhuān)戶(hù)，屬于預算外資金，由地方政府決定用途；此后根據國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地在使用權有償出讓收入管理的通知》和財政部發(fā)布的《國有土地使用權有償出讓收入管理暫行實(shí)施辦法》，國有土地使用權出讓收入按預算級次劃分，但這些預算劃分并沒(méi)有落到實(shí)處。要改變土地管理大法小法頻出的現狀，當務(wù)之急是將地方土地收入納入地方預算管理范圍，置于地方人大與輿論的監督之下，力求做到公開(kāi)與透明，以最大限度地杜絕個(gè)人與部門(mén)的尋租行為。
其次要給予地方政府正確的激勵機制，在1994年實(shí)行分稅制改革后，中央政府與地方政府的職、權、利不對等，成為地方政府患上土地饑渴癥的一個(gè)原因。在2002年，地方政府在全部預算收入中的比重大約為45%，但卻負擔了全部預算支出的70%，這一情況并未有所緩解。
我們要從稅收激勵體制上進(jìn)行根本變革，否則土地饑渴癥會(huì )自我加強：土地出讓規模受到嚴格控制，土地重整成本越來(lái)越高，具有優(yōu)厚地租的地塊越來(lái)越少，但地方政府所需的財政資金越來(lái)越多，小塊地賣(mài)高價(jià)以規避政策的做法也會(huì )層出不窮。
政府有必要盡快實(shí)行銷(xiāo)售稅與消費稅改革，將消費稅劃撥地方政府所有，由于后者的持久增長(cháng)性明顯好過(guò)土地收益，地方政府將樂(lè )于把企業(yè)與消費者當成稅收之源妥加保護，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)與消費環(huán)境。在目前增值稅改革尚未全面鋪開(kāi)的情況下，改變增值稅的分成比例則是一個(gè)過(guò)渡期的良方。
土地財政說(shuō)到底是預算外資金尋租空間過(guò)大，以及地方政府的稅收激勵機制錯位的問(wèn)題，要把地方政府拉出土地財政泥潭，一是以嚴格的預決算制度與審計徹底封堵土地尋租之門(mén)，二是改變地方政府的謀生之道，使之形成涵養稅源與企業(yè)、消費者休戚與共的良好心態(tài)。(上海 媒體從業(yè)者 葉檀)
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