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　　2008年8月底，萬(wàn)科大規模推出低至7.3折的降價(jià)活動(dòng)，不少先期購房者感覺(jué)“很受傷”�！斑@僅僅是一個(gè)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)連續十年的上漲，房?jì)r(jià)回調的空間還很大�！鄙虾７康禺a(chǎn)專(zhuān)家顧海波說(shuō)。

　　在過(guò)去的很長(cháng)一段時(shí)間內，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)單邊上揚、“狂飆突進(jìn)”、無(wú)量空漲的歷程。萬(wàn)科降價(jià)帶來(lái)的鯰魚(yú)效應似乎有可能意味著(zhù)一個(gè)轉折的開(kāi)始。在這個(gè)轉折開(kāi)始之際，回過(guò)頭看中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)，是什么造就了中國房地產(chǎn)“牛市”呢？毫無(wú)疑問(wèn)，高速推進(jìn)的城市化運動(dòng)是一個(gè)重要原因，但除此之外，一些“遺留問(wèn)題”似乎也應該成為不可忽視的因素。

　　對這個(gè)問(wèn)題的反思應該成為中國房地產(chǎn)市場(chǎng)如何對抗、消除“泡沫”的重大參考。一些專(zhuān)家認為，20年來(lái)，雖然我國居民的居住環(huán)境普遍得到了改善，也拉動(dòng)了經(jīng)濟，但是因為政策不完善等原因，也造成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂。

　　政策規范逐步完善

　　“中國的房地產(chǎn)政策，是先放開(kāi)再規范，相關(guān)稅收等配套措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，讓炒家獲利豐厚�！鳖櫤２ㄕf(shuō)。

　　1998年，國務(wù)院宣布停止住房實(shí)物分配的決定。這一年，中國人民銀行出臺《個(gè)人住房貸款管理辦法》，并特意安排1000億元的貸款指導性計劃，倡導貸款買(mǎi)房。

　　1999年，中央政府開(kāi)始在全國范圍內停止福利分房制度，推行住房分配貨幣化制度。至此，住房被真正全面推向市場(chǎng)。2002年2月，住房實(shí)物分配在全國停止。各地紛紛出臺鼓勵購房政策。上海一度出臺購房者可獲得上海藍印戶(hù)口的政策，這一政策直到2002年春天才取消。

　　嗅覺(jué)敏銳的民間資本開(kāi)始行動(dòng)，2001年媒體上首次出現了溫州炒房團的身影。28名房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商登上2001年福布斯中國富豪榜。今日的眾多富豪正是在這一階段收獲頗豐。

　　進(jìn)入2002年，房地產(chǎn)市場(chǎng)規范政策才開(kāi)始出臺，其中土地出讓制度，以及限外令。

　　2002年7月1日，國土資源部制定的《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》開(kāi)始施行。此前的土地出讓制度成為孳生腐敗的溫床，上海房地產(chǎn)局主管土地出讓10年的副局長(cháng)殷國元于2006年在退休后“出事”。

　　外資開(kāi)始在各地掃樓，上海盛捷公寓2006年2月以1億美元價(jià)格被收購，經(jīng)過(guò)改造于一年后出售，外商獲得的毛利率高達297%。

　　2007年12月1日，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》正式實(shí)施，明確規定限制外商進(jìn)入房地產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域，包括：土地連片開(kāi)發(fā)，高檔物業(yè)如別墅、酒店、高爾夫等項目開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)中介、經(jīng)紀領(lǐng)域。

　　基本住房保障有待完善

　　“由于沒(méi)有建立起真正的基本住房保障制度，經(jīng)濟適用房和廉租房難以滿(mǎn)足中低收入人群的需求，因此所有人都只能進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)�！鳖櫤２ㄕf(shuō)。

　　他表示，根據其他國家經(jīng)驗，高收入人群的住房需求主要由市場(chǎng)機制來(lái)調節，而中低收入人群卻無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足基本居住權。因此，從保障中低收入人群基本居住權的角度出發(fā)，世界各國政府主要通過(guò)干預住房市場(chǎng)和建立住房保障制度予以滿(mǎn)足。

　　事實(shí)上，1998年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化住房制度的決定》(即23號文)明確規定：在我國推行住房分類(lèi)供應制度，即對高收入者供應商品房，對中低收入者供應含有一定住房社會(huì )保障的經(jīng)濟適用住房，對最低收入者供應含有較多住房社會(huì )保障的廉租屋。

　　2004年發(fā)布的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》規定，廉租住房的保障方式突出以發(fā)放住房租賃補貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔；享受廉租住房的家庭人均住房保障面積標準，原則上不超過(guò)當地人均住房面積的60%。

　　2007年8月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(24號文)，該文件被各方人士認為是對“房改”的總結，是住房新模式的轉折點(diǎn)。

　　但是，經(jīng)濟適用房所占的比重曾一度越來(lái)越小。據有關(guān)統計顯示，2004年經(jīng)濟適用房投資占房地產(chǎn)投資的比例只有4.5%。2005年5月之后，進(jìn)一步減少到只有3%。結構性矛盾一直存在，一邊是大量的住房銷(xiāo)售不出去，一邊是老百姓買(mǎi)不起房子，中低收入老百姓買(mǎi)房難的問(wèn)題尚未得到根本解決。

　　與泡沫作斗爭

　　上世紀90年代，在海南爆發(fā)了第一輪房地產(chǎn)泡沫。

　　1992年，房地產(chǎn)業(yè)在有利的政治、經(jīng)濟環(huán)境下得到了迅速的發(fā)展，在全國范圍內形成了房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展期。

　　很快，房地產(chǎn)在深圳、海南、北海等地掀起了第一撥熱潮。以海南最為典型，短短三年時(shí)間，竟然出現了兩萬(wàn)多家房地產(chǎn)公司，房?jì)r(jià)增長(cháng)超過(guò)4倍。

　　1993年6月23日，國務(wù)院宣布終止房地產(chǎn)公司上市、全面控制銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，次日國務(wù)院《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀(guān)調控的意見(jiàn)》發(fā)布。

　　這一招可謂釜底抽薪。1995-1996年間，在海南留下了600多棟爛尾樓、18834公頃閑置土地和800億元積壓資金，僅四大國有商業(yè)銀行的壞賬就高達300億元。直到2006年，海南還未完全走出陰影。

　　另一個(gè)大漲行情從2001年左右開(kāi)始。2003年，房地產(chǎn)被定位成支柱產(chǎn)業(yè)。地方政府經(jīng)營(yíng)城市的理念在快速復制，一些制造類(lèi)企業(yè)開(kāi)始大規模進(jìn)軍房地產(chǎn)，各地“地王”紛紛登場(chǎng)。到了2005年，全國房?jì)r(jià)一路高歌猛進(jìn)。有關(guān)部門(mén)開(kāi)始統一步伐打出“組合拳”，實(shí)施調控。

　　2005年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》；4月，國務(wù)院出臺《加強房地產(chǎn)市場(chǎng)引導和調控的八條措施》；5月，國務(wù)院轉發(fā)了建設部等七部委《關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作的意見(jiàn)》。

　　2005年春夏之交，以上海為首的房?jì)r(jià)開(kāi)始回落，不少購房者感到自己被曬在高位，“房奴”成為當年的流行語(yǔ)。但是進(jìn)入2006年，沉寂僅一年的北京、深圳房?jì)r(jià)率先悄然上漲，2007年春夏之交上海房?jì)r(jià)再次發(fā)力。

　　2007年，國家再次打出了組合拳，稅收和信貸等政策進(jìn)一步緊縮。2007年9月，央行、銀監會(huì )發(fā)布第359號文，要求提高第二套房首付比例；10月，國土資源部發(fā)布第39號令，規定對未繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得分割發(fā)放土地證。

　　進(jìn)入2008年，房地產(chǎn)市場(chǎng)觀(guān)望氣氛漸濃，成交量低迷。(記者 吳芳蘭)