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　　日前，北京擬借鑒天津的“宅基地換房”模式，推行集體土地流轉試點(diǎn)工作，試點(diǎn)核心為農民整體拆遷，共同搬進(jìn)新蓋的樓房；農民原居住區域用于耕地保護和適度的商業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　中國人均占有耕地逐年下滑，2003年為1.43畝，2005年為1.4畝，如今跌破1.4畝大關(guān)，僅為世界平均水平的40%，這對中國這個(gè)人口大國子孫后代的吃飯問(wèn)題構成越來(lái)越現實(shí)的威脅。采用各種可能的手段保護、節約耕地，是利國利民的長(cháng)遠之計，本身是應該肯定的。

　　然而，“宅基地換房”這個(gè)構思本身，卻存在一個(gè)非常關(guān)鍵的難題：用來(lái)?yè)Q取農民宅基地的樓房，其產(chǎn)權和使用權究竟歸誰(shuí)？報道稱(chēng)，樓房的產(chǎn)權、使用權究竟歸誰(shuí)“目前尚未有定論”。如果這個(gè)不確定，有關(guān)方面究竟拿什么去“換”農民的宅基地？

　　所謂“換”，顧名思義，應該是以物換物，以利益換利益。按照現行法規，農村宅基地屬集體所有，宅基地使用權取得以后，使用權人有長(cháng)期使用宅基地的權利�？梢栽谡�基地上建造房屋、工棚和廁所等建筑物和構筑物，也可以在房屋前后的宅基地種植樹(shù)木。宅基地上的建筑物和附著(zhù)物的所有權歸宅基地所有人所有。也就是說(shuō)，原本農民擁有宅基地的使用權，和宅基地上房屋、樹(shù)木等的產(chǎn)權，而在“交換”后，他們卻可能失去這一切，而只能以身份不明的“房客”地位，住在“新樓”里。這樣的“換”顯然有失公平，也很難得到農民的支持。

　　據報道，北京的“宅基地換房”設想將借鑒天津經(jīng)驗。沒(méi)錯，天津的確取得了一定成果，但與北京的探索不同的是，天津“宅基地換房”，是將交出宅基地的農民安置進(jìn)城定居。也就是說(shuō)，用“城里人”的身份和生計，交換農民手里的宅基地。這對許多農民而言是很有說(shuō)服力的。而北京的“宅基地換房”，農民還是農民，還得種地，一旦實(shí)施，可能會(huì )產(chǎn)生抵觸情緒。這也是必須直面解決的問(wèn)題。

　　還要注意的是，方案中提到“適度商業(yè)開(kāi)發(fā)”，平谷代表團的議案也提出，拆除后的區域“除引進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)外”，“其他面積”用于回遷樓住戶(hù)進(jìn)行農村產(chǎn)業(yè)化項目建設。也就是說(shuō)，有部分方案是試圖將“換”來(lái)的宅基地主要用于“引進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。盡管北京市農委主任王孝東明確指出，任何方案都應保證“耕地面積不能減少”，但在類(lèi)似平谷區的思維定式下，如何讓耕地面積因“宅基地換房”有所增加，需要切實(shí)的措施保證。要防止變成用產(chǎn)權、使用權“目前尚未有定論”的樓房換來(lái)宅基地、搞商品房開(kāi)發(fā)的有關(guān)方面大賺房產(chǎn)紅利，而失去宅基地、失去自己房屋、院落和樹(shù)木的農民，卻連多種幾畝地都很難指望上。

　　“宅基地換房”的關(guān)鍵，在于合理解決產(chǎn)權，在于讓農民成為這一改革的共同受益者。拿了農民賴(lài)以為生的東西，就該付出相應的東西作為補償、作為交換，既然不少鄉鎮進(jìn)行這一改革的立足點(diǎn)之一，是“引進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”，既然作為集體，他們可以享受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的紅利，那么，讓犧牲宅基地的農民獲得“樓房”的產(chǎn)權、使用權，就是順理成章的事情。合作社時(shí)代有句老話(huà)“大河有水小河滿(mǎn)”，如今大河即將水源豐沛，那么就要把農民們的小河溝灌滿(mǎn)、灌足。