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　　南京市政府日前出臺《關(guān)于保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展的意見(jiàn)》，其中規定，從10月1日起，購買(mǎi)90平方米以下新房、二手房，給予房款總額1%的補貼；超過(guò)此數者，給予房款總額0.5%的補貼。

　　平心而論，補貼額雖然只相當于房屋打九九折，但政府的政策意圖已經(jīng)十分明顯，如紅頭文件標題所說(shuō)，“保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定發(fā)展”。

　　誠然，現代政府負有維持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的責任，盡管經(jīng)濟學(xué)通常只討論中央政府的這一責任，但在當下中國，政府對經(jīng)濟擁有強大控制力，因而，經(jīng)濟活動(dòng)呈現出相當明顯的地方分割色彩。在這種情況下，地方政府采取某些措施，穩定所謂的地方宏觀(guān)經(jīng)濟，似乎難以避免。

　　因而，問(wèn)題不是南京市政府是不是可以救市，而是目前出手救市的理由是否充分，以及，這些措施的出臺是否采取了合理的決策程序。

　　首先，目前南京，以及整個(gè)國內的房市是否到了需要政府出手相救的狀態(tài)？任何明理的人都承認，過(guò)去幾年來(lái)，中國房市經(jīng)歷了一次畸形的繁榮，房屋價(jià)值嚴重被高估，在通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫、投機等等因素刺激下，房屋價(jià)格嚴重偏離普通民眾的承受水平。此時(shí)，市場(chǎng)已經(jīng)失衡，也即，利益參與各方的利益的分配已經(jīng)到了使市場(chǎng)本身無(wú)法正常運轉的地步。惟有經(jīng)過(guò)調整，市場(chǎng)才可恢復均衡。

　　今年以來(lái)的房市似乎就在開(kāi)始經(jīng)歷這樣一個(gè)調整過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的調整過(guò)程會(huì )給某些利益相關(guān)者帶來(lái)痛苦，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利潤下降，政府稅收相應減少。但是，惟有經(jīng)歷這樣的調整，市場(chǎng)各種資源才能朝著(zhù)有助于市場(chǎng)參與各方的利益實(shí)現均衡的方向重新進(jìn)行配置。

　　現在的問(wèn)題是，目前的房市調整是否已經(jīng)充分？顯然，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商認為房市的調整已經(jīng)足夠，需要政府立即救市。但是，至少中央政府、中央銀行、大多數專(zhuān)家似乎并不這樣認為。

　　南京市及其他若干城市的政府似乎認同了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)，覺(jué)得目前的市場(chǎng)態(tài)勢已經(jīng)到了需要政府立刻出手相救的地步。很多人懷疑，之所以持有這樣的看法，實(shí)在是因為，地方政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事業(yè)上的利益過(guò)于巨大，地方政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間有緊密的利益關(guān)系。

　　這些暫且不去管它，即便政府覺(jué)得應當救市，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，政府該通過(guò)什么樣的程序救市。如果政府采取貨幣政策救市，比如調整信貸利率，操作起來(lái)相對比較簡(jiǎn)單。只是，地方政府通常并無(wú)有效的貨幣政策權力，通常只能采取財政政策來(lái)救市。但是，一旦采取財政政策，像南京補貼購房者，立刻就涉及財政決策的程序問(wèn)題：這些錢(qián)經(jīng)過(guò)地方人大常委會(huì )的審議了嗎？

　　政府所花的每一分錢(qián)，都需要預算程序來(lái)管理。政府救市開(kāi)支，尤其需要由民主程序來(lái)保證其正當性。財政政策的正當性本來(lái)就是有爭議的，因為它具有十分強烈的財富再分配意味，而且是逆向再分配：像政府拯救房市這樣的政策，具有顯著(zhù)的救助富人的傾向。這樣的開(kāi)支必然引起爭議，一如當下美國救市政策引發(fā)巨大的政治爭議。這樣的政策需要經(jīng)過(guò)辯論，經(jīng)過(guò)民主投票，方具有足夠的正當性。

　　南京及其他城市行政部門(mén)出臺紅頭文件，隨意動(dòng)用公共財政資源拯救市場(chǎng)，即便具有經(jīng)濟上的充分理由，其在政治上的正當性也是十分可疑的。政府或許拯救了房市，間接地拯救了自己的利益，但卻損害了自身的公信力。(北京學(xué)者 秋風(fēng))