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　　住房已成為當今最大的社會(huì )分化器。借助于住房的價(jià)格機制,社會(huì )財富以驚人的速度向一些既得利益集團集中。正因為如此,住房領(lǐng)域成為當今社會(huì )矛盾最尖銳、最突出、最集中的領(lǐng)域之一。住房改革導致這樣的結局,是此前住房政策(即把住房當作城市支柱產(chǎn)業(yè))失誤的必然結果。

　　學(xué)過(guò)經(jīng)濟學(xué)的人都知道,住房具有雙重價(jià)值:使用價(jià)值與交換價(jià)值。住房的使用價(jià)值體現了住房的消費性質(zhì)(居住)。而住房的交換價(jià)值則意味著(zhù)住房具有投資性質(zhì),可作為資產(chǎn)而帶來(lái)利潤(如:房租收入)。不僅如此,在一定條件下,住房的交換價(jià)值也使得住房可以成為投機的工具,通過(guò)住房“炒作”而賺取買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出之間的巨額差價(jià)。凡是從民生角度看待住房問(wèn)題的,必然強調住房的使用價(jià)值,強調居民在住房領(lǐng)域的基本人權(即:居者有其屋)。與之相對,凡是從投資或產(chǎn)業(yè)角度看待住房問(wèn)題的,必然強調住房的交換價(jià)值。其結果是,由于投資、投機與炒作的作用,商品住房的價(jià)格越來(lái)越高,越來(lái)越多的民眾被隔離在住房市場(chǎng)之外,住房離民生的目標越來(lái)越遠。不僅如此,由于過(guò)度投資和投機,住房?jì)r(jià)格的“泡沫”越積越大,為經(jīng)濟發(fā)展埋下了隨時(shí)可能爆炸的“地雷”。

　　在中國的國情下,住房發(fā)展應當優(yōu)先強調其民生性質(zhì),而不是其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。為什么這樣說(shuō)呢?一般來(lái)說(shuō),當一種商品具備下述兩種特點(diǎn)的情況下,就必須突出其民生性質(zhì),其價(jià)格就不能任由市場(chǎng)決定:第一,該種商品是最基本的必需品,與人民生活關(guān)系重大；第二,該種商品處于短缺狀態(tài),任何人的多占多用必然威脅到他人的基本人權。以戰時(shí)面包為例,在敵軍圍城或饑荒的情況下,面包就具有這兩個(gè)特點(diǎn),如果任由市場(chǎng)決定面包價(jià)格,那么,必然是價(jià)高得者,而大量貧民餓死。在中國城市,住房具有同樣的性質(zhì):第一,它是最基本的必需品；第二,它處于短缺狀態(tài)。由于中國人多地少、農田面積必須得到保證的情況下,任由投資商、投機商、富人多占住房,必然加劇住房短缺,抬升房?jì)r(jià),使得許多居民買(mǎi)不起房,從而威脅這些人的基本人權(即:居者有其屋)�！吨腥A人民共和國價(jià)格法》第十八條規定:“下列商品和服務(wù)價(jià)格,政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià):(一)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數商品價(jià)格；(二)資源稀缺的少數商品價(jià)格；(三)自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；(四)重要的公用事業(yè)價(jià)格；(五)重要的公益性服務(wù)價(jià)格�！庇捎谧》肯底罨�本必需品,與人民生活關(guān)系重大,同時(shí)住房需要占據土地,而土地在城市屬于絕對稀缺資源；因此,住房?jì)r(jià)格適用《價(jià)格法》的第十八條規定。

　　或許有人會(huì )說(shuō),那些買(mǎi)不起房者的住房權(人權)可以通過(guò)政府供給的住房保障來(lái)解決,其它方面的住房?jì)r(jià)格就應該由市場(chǎng)自行決定,政府不必、也不應當干預,讓保障的歸保障,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。這樣的思路在海外或許可行,但在中國目前狀況下并不可行。為什么呢?

　　第一,在住房供給領(lǐng)域實(shí)行“讓保障的歸保障,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”,有一個(gè)前提條件,即:政府所提供的保障性住房要能滿(mǎn)足所有無(wú)力按照市場(chǎng)價(jià)購買(mǎi)商品房者的需要。但是,在中國現有的住房政策中,住房保障所覆蓋的只是低收入群體,它在所有供給的住房中所占比例過(guò)低,根本滿(mǎn)足不了社會(huì )需要。由于進(jìn)入住房保障的門(mén)檻過(guò)高,使得人數眾多的中間階層既不能享受到住房保障福利,又因為高房?jì)r(jià)而買(mǎi)不起商品房。他們因此在住房領(lǐng)域面臨雙重排斥:社會(huì )排斥(享受不到住房保障福利)和市場(chǎng)排斥(買(mǎi)不起商品房)。

　　第二,城市住房問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于城市稀缺的公共空間資源(土地與位置)的社會(huì )分配,如果任由市場(chǎng)決定住房的價(jià)格,必然導致住房市場(chǎng)的價(jià)格壟斷以及市場(chǎng)的過(guò)度投機。由于中國不存在物業(yè)稅,住房持有成本過(guò)低,投資商和投機客便可以很低的住房持有成本來(lái)炒作占據稀缺的公共空間資源(土地與位置)的住房,從而排擠了其他人分享稀缺公共空間資源的機會(huì )與權利。這就造成了公共空間資源分配的不公平。

　　顯然,在現有的“土地財政”和公共預算體制下,地方政府不可能大幅度提高住房保障的社會(huì )覆蓋面。但是,由于中國城市人口是一個(gè)中低收入群體占據多數的結構,必然造成大多數無(wú)房的市民無(wú)力進(jìn)入住房市場(chǎng)。因此,要保障“居者有其屋”的民生目標,突出住房的民生性質(zhì)(而不是產(chǎn)業(yè)性質(zhì)),可以考慮搬用《價(jià)格法》第十八條,限制住房投資,嚴禁住房投機,對多占住房者課以奢侈消費稅(或加速建立物業(yè)稅體系),用國家干預的手段,確保住房市場(chǎng)成為民生市場(chǎng),從而降低城市勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本(住房是勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的一部分),保證城市長(cháng)遠、可持續的競爭力。(王寧 中山大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授、博導)