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　　重慶市官員近日透露，該市將出臺刺激房市的新政策：對購買(mǎi)第一套商品房自住的市民，將返還此前所繳納的個(gè)人所得稅。從稅制改革角度看，這是一項好政策，但如果僅僅用于拯救房市，卻可能損害公平。

　　現行個(gè)人所得稅制度有不少缺陷，其最為顯著(zhù)者為分類(lèi)征收的課稅模式。這種模式將個(gè)人收入劃分為若干項目，分別就不同項目計稅。不同項目的收入，適用不同的稅率表格。與之相配套，個(gè)人所得稅的征管實(shí)行代扣代繳制。這樣的征收制度便利于征稅機關(guān)，卻忽視了不同納稅人的實(shí)際情況。

　　民眾一般以家庭為單位進(jìn)行消費，多數國家征收個(gè)人所得稅，也普遍以家庭為單位。我們現行個(gè)人所得稅卻是針對個(gè)人收入征收的，而假設兩個(gè)人有同樣收入，一人是單身漢，一人扶養老小幾口，政府對兩人征收同樣水平的稅費，這顯然有失公平。

　　同樣，稅制較為健全的國家一般是以年為單位計稅，而我國目前是每筆扣除一次，這也會(huì )導致不公平。比如，一位學(xué)者用十年時(shí)間寫(xiě)了一本著(zhù)作，可征稅機關(guān)對稿費征稅不考慮這一點(diǎn)；而如果一個(gè)人上半年月收入一萬(wàn)，下半年失業(yè)在家，于全年而言，對其上半年的收入征稅顯然忽略了其下半年根本就沒(méi)有收入的現實(shí)。

　　當然，這種分類(lèi)征收的個(gè)人所得稅的課稅模式，還無(wú)法合理地設置扣減項目。稅制健全國家的個(gè)人所得稅都設置了相關(guān)扣減條款，比如，家庭購買(mǎi)房屋、進(jìn)行裝修等大宗消費，或者增添了孩子、孩子上大學(xué)，或者家里遭遇盜竊等災禍，都可以在年末獲得退稅減稅。而我們的課稅模式對納稅人的實(shí)際生活情況關(guān)照不夠。

　　多年來(lái)，專(zhuān)家學(xué)者一致呼吁，不能光在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上做文章，而應當對個(gè)人所得稅進(jìn)行根本改革，使之更為人性化，這其中就包括針對納稅人的生活設置一些必要的扣減項目。

　　從這個(gè)角度看，重慶準備出臺的措施算是在這稅制改革方面邁出了第一步。畢竟，住房是人生的一個(gè)根本需要，納稅人解決住房問(wèn)題，政府確實(shí)應當減免一些稅負。

　　不過(guò)，如果只是針對納稅人購買(mǎi)住房減免稅，卻并不可取。問(wèn)題涉及公平。對于那些沒(méi)有購買(mǎi)住房、但同樣為生活大筆花費的納稅人來(lái)說(shuō)是不公平的。比如，相比較自己或孩子生大病、花了十幾萬(wàn)的家庭，后者更應當得到稅收減免。

　　如果地方政府單單出臺針對購房的減免稅措施，僅從“刺激房市”的經(jīng)濟角度來(lái)考慮問(wèn)題，缺乏在經(jīng)濟不景氣的背景下通過(guò)減稅全面解決民生問(wèn)題，以及整體稅制改革的考量，那么一項從技術(shù)角度看來(lái)正確的措施，難免因為其含混的意圖而引發(fā)爭議。

　　當下，面對經(jīng)濟衰退的風(fēng)險，地方政府紛紛出臺各種政策之際，更需要審慎思考刺激經(jīng)濟、解決民生、推進(jìn)改革這三者之間的關(guān)系。其實(shí)，如果處理妥當，這三者之間存在正相關(guān)關(guān)系。以個(gè)人所得稅為例，如果能推動(dòng)個(gè)稅體制改革，以家庭為單位按年征收，設置合理的減扣項目，就可降低民眾稅負，增加民眾可支配收入。這些收入又可轉化為消費支出，刺激內需，從而達到刺激經(jīng)濟增長(cháng)的效果。