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　　今年冬季，不少北方城市熱費價(jià)格上漲。在各地相繼舉行的聽(tīng)證會(huì )上，供熱企業(yè)詳盡闡述了煤價(jià)上漲造成企業(yè)虧損運行、調價(jià)勢在必行的理由�？上�費者對漲幅有著(zhù)不同的理解，認為漲幅過(guò)高，熱價(jià)難以接受�！百u(mài)熱的說(shuō)虧，買(mǎi)熱的喊貴”已成為供熱領(lǐng)域的一個(gè)“怪圈”。

　　在北方城市，“供熱成本到底是多少”是許多居民關(guān)注供熱的一個(gè)焦點(diǎn)，他們期待熱費成本能真正透明。哈爾濱市民劉天曉說(shuō)，既然“熱”是商品，就必須把成本算清楚，這樣才能讓消費者錢(qián)花得明明白白。

　　一些市民表示，供熱成本不應成為無(wú)法破解的“百慕大”。而供熱企業(yè)計算的成本，可信度是個(gè)未知數。例如，與發(fā)達地區相比，哈爾濱的經(jīng)濟發(fā)展狀況尚有差距，但熱費價(jià)格在全國一直處于較高水平。該省內一些城市取暖期并不比哈爾濱短，供熱費用卻可以比哈爾濱低，供熱企業(yè)的成本計算難以讓人認同。

　　哈爾濱是我國最冷的省會(huì )城市，供熱期長(cháng)達6個(gè)月(每年10月20日開(kāi)始全面供熱，直到次年4月20日)。今年10月15日，在哈爾濱市召開(kāi)的城市居民供熱煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)聽(tīng)證會(huì )上，市供熱協(xié)會(huì )代表全市供熱企業(yè)提交的《關(guān)于城市居民供熱實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的申請》稱(chēng)，燃煤是哈爾濱市供熱的主要燃料，約占供熱成本的60%�，F行煤價(jià)每噸約536元，比2005年制定現行熱價(jià)測算時(shí)的每噸340元上漲了196元，漲幅超過(guò)了57%，不漲價(jià)，企業(yè)都面臨虧損。

　　哈爾濱城市供熱協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、哈物業(yè)供熱集團鍋爐供暖公司總經(jīng)理程德和說(shuō)，僅此一項，導致每平方米使用面積供熱成本增加10.24元。再加上水、電、人工費、材料費價(jià)格的上漲，供熱成本總計增加12.22元。供熱企業(yè)通過(guò)提高效率、節能降耗，可以自行消化承擔10%的燃煤上漲因素，因此建議煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)標準為每平方米使用面積上漲9.22元。

　　此次聽(tīng)證會(huì )共有33名聽(tīng)證代表，其中有17名消費者代表，5名經(jīng)營(yíng)者代表，以及來(lái)自人大、政協(xié)的代表和專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)代表。圍繞城市居民供熱實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)申請，聽(tīng)證代表陳述了各自的觀(guān)點(diǎn)和看法，許多消費者代表認為，申請提出的9.22元的上漲幅度過(guò)高。他們表示，熱價(jià)調整應充分考慮哈爾濱市的經(jīng)濟現狀和百姓的收入水平，昂貴的熱費價(jià)格會(huì )使居民難以承受。

　　聽(tīng)證代表陳羽然說(shuō)：“來(lái)之前，我在社區做了調查。一些居民說(shuō)：‘漲價(jià)是大勢所趨，我們也沒(méi)有辦法，如果漲幅過(guò)高，超過(guò)我們的承受能力，只能不交！’這樣一來(lái)，恐怕會(huì )形成惡性循環(huán)�！�

　　綜合各方面因素，經(jīng)哈爾濱市政府常務(wù)會(huì )議研究確定，由供熱企業(yè)消化煤價(jià)上漲因素20%，即每平方米要消化1.78元。這樣每平方米使用面積平均上調7.14元。居民住宅的熱價(jià)，由政府財政按煤價(jià)上漲因素的15%補貼供熱企業(yè)，即1.34元，然后每平方米上調5.8元，即，由現行34.55元調至40.35元,上漲16.8%。

　　這個(gè)上漲幅度是歷年最高的，哈爾濱市民劉先生公開(kāi)表示，5.8元的漲幅讓他無(wú)法接受。事實(shí)上，在制定熱費價(jià)格上“企業(yè)說(shuō)虧、居民喊貴”的現象一直存在，根本原因在于，熱費成本到底應該是多少，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。

　　哈市供熱協(xié)會(huì )在聽(tīng)證會(huì )上稱(chēng)，僅燃料費上漲一項，就導致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。企業(yè)消化煤價(jià)上漲因素的10%后，建議熱費上調9.22元。而哈爾濱市物價(jià)局成本調查隊對哈爾濱22家區域和分散鍋爐供熱企業(yè)進(jìn)行成本監審表明，每平方米使用面積燃煤?jiǎn)挝怀杀旧蠞q8.92元。

　　“供熱企業(yè)的利潤一直不透明，供熱成本也是一筆糊涂賬�！币晃痪W(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖說(shuō)，在計算供熱成本時(shí)，應按采暖期的室外平均溫度來(lái)核算耗煤量。供熱企業(yè)多是按照煤的平均發(fā)熱值買(mǎi)煤，但是計算成本時(shí)卻是按照煤的最高價(jià)格計算�？涩F在煤價(jià)降了，熱費卻不降。另外，煤燃燒后的廢物——爐灰渣可以制磚，熱水還可以賣(mài)給浴池，這些費用都應沖抵成本。企業(yè)也應加強管理，節能降耗。

　　室溫達標，還是覺(jué)得冷——熱費漲了供熱標準卻未提高怎么辦

　　最近，哈爾濱市氣溫驟降，供熱標準再次成為市民議論的焦點(diǎn)。

　　根據市供熱辦規定，每天6時(shí)至21時(shí)的居民室溫要達到18℃以上，其他時(shí)間不低于16℃。然而許多市民反映，室溫即使達到18℃還是感覺(jué)很冷。

　　“晚上睡覺(jué)鼻尖冰涼，有時(shí)半夜被凍醒�！奔易」�市香坊區白毛小區老區11棟樓的馬女士說(shuō)。白天她在家需要穿棉襖，晚上睡覺(jué)要穿上厚絨衣。家人多次找到物業(yè)，但物業(yè)卻稱(chēng)室溫已經(jīng)達到了政府規定的供熱標準�！皽囟入m然達標但居民還是感覺(jué)冷，真不知道這個(gè)標準是怎么定的�！瘪R女士無(wú)奈地說(shuō)。

　　和馬女士有相同感受的市民不在少數。家住南崗區沙曼小區一街區2單元的孫先生告訴記者，他家溫度確實(shí)達到了政府規定的18℃，可穿絨衣絨褲在屋里呆一個(gè)小時(shí)就手腳冰涼，必須穿上棉衣或活動(dòng)活動(dòng)，才能暖和些。孫先生呼吁，哈市應該提高室溫標準，讓百姓暖暖和和地過(guò)冬。

　　根據哈市有關(guān)部門(mén)規定的供熱標準：居民居室內6時(shí)至21時(shí)的溫度應當達到18℃以上，其他時(shí)間不得低于16℃。然而國家氣象局發(fā)布的一項實(shí)驗結果表明，當室溫為18℃時(shí)，50%的人會(huì )感到冷。

　　據介紹，國家《采暖通風(fēng)與空氣調節設計規范》中規定，冬季室內舒適性溫度應在18℃—22℃之間。國家質(zhì)檢總局和建設部聯(lián)合發(fā)布的《住宅設計規范》規定，臥室、起居室(廳)和衛生間的采暖設計溫度標準為18℃。而哈爾濱執行的供熱標準卻是最低溫度僅為16℃，供熱時(shí)才不低于18℃。

　　其實(shí)，供熱溫度最低標準應高于18℃的呼聲由來(lái)已久。由黑龍江省人大常委會(huì )法制辦、省建設廳2005年聯(lián)合編纂的《黑龍江省城市供熱條例釋義》一書(shū)中指出，在2004年舉行的立法聽(tīng)證會(huì )上，特意就居民室內溫度一條進(jìn)行聽(tīng)證，結果顯示，居民要求室內供熱溫度達到18攝氏度以上。而供熱單位則表示，由于設備陳舊，尤其是間歇供熱的分散鍋爐很難保證全天達到18攝氏度。

　　記者了解到，《黑龍江省城市供熱條例》實(shí)施后，哈爾濱市供熱價(jià)格2006年和2008年分別進(jìn)行了兩次提價(jià)，可供熱標準卻沒(méi)有提高。

　　隨著(zhù)城區改造和市政設施的完善，哈爾濱陳舊老化的供熱設施大部分得到改造。實(shí)施集中供熱工程以后，哈爾濱市依托集中供熱項目和區域鍋爐熱源，對耗能高、污染重的分散熱源實(shí)施聯(lián)并網(wǎng)改造，逐步淘汰小鍋爐，全市集中供熱普及率達到62%，但小鍋爐每天間歇性供熱的情況仍然存在，問(wèn)題也就多數出現在這些小鍋爐供暖上。

　　用多少熱 收多少費——計量收費何時(shí)能實(shí)現

　　目前，哈爾濱市的供暖方式主要有暖氣、地熱、電熱膜、分戶(hù)供暖和集中供暖等幾種形式，而無(wú)論供熱時(shí)間長(cháng)短、供熱溫度高低，統統實(shí)行單純的按照供熱面積收取熱費的方式。這使得許多市民大為苦惱，為什么用熱就不能像用水、用電那樣，想用多少自己說(shuō)了算呢？

　　“用多用少一個(gè)樣，不用熱也要交費！”杜先生每年都要去南方過(guò)冬。然而，自己卻仍然要為即將空置的住房交納熱費，這讓老人為自己花的“冤枉錢(qián)”憤憤不平。

　　杜先生說(shuō)，既然熱是商品就應該具備商品的屬性，不管給居民供多少熱，都按全價(jià)收費，顯然不符合商品的特性。應該像使用水、電、煤氣一樣顯示出使用量來(lái)，并可以進(jìn)行有效控制。這樣既節能，百姓又省錢(qián)。

　　幾年前，哈爾濱市對分戶(hù)供暖的用戶(hù)可以申請“報�！�。也就是在供暖期開(kāi)始前的一定期限內提出申請，供熱公司在確認沒(méi)有陳欠的情況下，允許用戶(hù)交納一定比例的熱費就可以停止供熱。但杜先生所在的樓房還沒(méi)有進(jìn)行分戶(hù)供暖改造，所以無(wú)法申請停熱。

　　在哈爾濱市，有相當一部分分散小鍋爐冬季只能間斷供熱，居民室內忽冷忽熱，溫度甚至不達標，無(wú)法像集中供熱區域內的居民那樣24小時(shí)享受溫暖，但這些用戶(hù)卻要和全天供熱用戶(hù)一樣交費。他們認為，應該根據不同的供熱形式，制定不同的價(jià)格。

　　道里區新華小區是小鍋爐供熱，居民朱先生說(shuō)，每年供熱情況都不理想。冬天一天只供熱兩三小時(shí)，陰面的屋子非常冷�！拔覀兌啻蜗蛴嘘P(guān)部門(mén)反映，希望能并入集中供熱管網(wǎng)，但還沒(méi)得到批準�！�

　　香坊區楊先生說(shuō)：“我們小區用小鍋爐供熱，不能連續供熱，室內溫度經(jīng)常不達標。但居民卻要和集中供熱用戶(hù)交一樣的熱費，不合理�！�

　　哈爾濱市規定，供熱期內，熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐要采取連續供熱方式，不具備連續供熱條件的分散鍋爐要延長(cháng)供熱時(shí)間，確保每日6時(shí)至21時(shí)居民居室內溫度要達到18℃以上，其他時(shí)間不低于16℃。

　　然而，一些供熱企業(yè)為了節約成本，有的在規定的供暖期限上“想辦法”——晚供熱、早停熱；也有的在每天供熱時(shí)縮短供熱時(shí)間，或減少供熱次數。哈爾濱市撫順大廈的用戶(hù)發(fā)現，今年的供熱不如往年好，原來(lái)物業(yè)公司自己規定，在12月之前，每天只給居民家里早晚供熱兩次，而且每次供熱時(shí)間也只有三四個(gè)小時(shí)。為此，居民提出了少繳熱費的要求，但收費時(shí)，物業(yè)公司一分也沒(méi)有少收。

　　哈市南崗區大眾新城小區部分居民家10月29日才開(kāi)栓供暖，居民要求供熱公司退還9天的供暖費。據小區215棟6單元的一位住戶(hù)介紹，自10月20日開(kāi)栓起，他家的暖氣一直就沒(méi)熱過(guò)。10月25日檢修人員來(lái)了，說(shuō)是因為上水管沒(méi)打開(kāi)，打開(kāi)后就能熱了�？墒�，打開(kāi)后暖氣仍不見(jiàn)熱，直到10月29日才熱起來(lái)�！斑@種情況，供暖公司是否應該退還9天的供暖費？‘熱’已經(jīng)是一種商品，我們沒(méi)享受到這種商品，就不該花這筆錢(qián)�！�

　　隨著(zhù)熱費價(jià)格的上漲及居民維權意識的增加，用熱計量問(wèn)題越來(lái)越成為市民關(guān)心的熱點(diǎn)。據了解，目前哈爾濱市在熱費收繳方式上尚未實(shí)現計量收費。居民熱費的收繳無(wú)法真正反映居民用熱的多少，也使得收費的公正性遭到了一些居民的質(zhì)疑。許多熱用戶(hù)認為，分戶(hù)計量并不是一項科技含量較高的工程，如果能給每家熱用戶(hù)安裝上供熱取暖的計量表，每年的熱費就不再是一筆“糊涂賬”了。

　　只有三成，簽合同——剩下七成居民怎么維權

　　每年進(jìn)入供暖期后，涉及供熱質(zhì)量的投訴就沒(méi)完沒(méi)了�！盁豳M早就交了，但家里卻始終沒(méi)有熱氣，我要求退費�！薄笆覝夭贿_標，多次找供熱部門(mén)，但就是解決不了�！苯穸�供熱期到來(lái)之后，作為供熱糾紛的解決部門(mén)——哈爾濱仲裁委員會(huì )的咨詢(xún)電話(huà)響個(gè)不停，但絕大多數的居民維權要求卻難以實(shí)現。原因是，供熱單位與居民間沒(méi)有簽訂供熱合同，居民申請仲裁維權難有依據。

　　2006年9月，哈爾濱市供熱辦發(fā)出通知，要求各供熱企業(yè)、供熱單位按《黑龍江省城市供熱條例》規定逐戶(hù)簽訂《城市居民供用熱合同》(也稱(chēng)供熱合同)。今年10月，哈爾濱市政府又下發(fā)方案，緊急督促供熱單位與用戶(hù)之間應簽訂供用熱合同。

　　但很多居民都把錢(qián)直接交給物業(yè)公司或供熱企業(yè)，卻沒(méi)與其簽訂供用熱合同。有關(guān)部門(mén)的數據顯示，哈爾濱市推行供熱合同制度3年，供需雙方真正簽訂合同的，每年只在30%左右。

　　哈爾濱仲裁委員會(huì )工作人員介紹說(shuō)，簽訂供熱合同，是對供熱單位與居民雙方權益的保護。如果享受不到熱，市民可依此維權；而對于供熱部門(mén)，發(fā)現居民欠費，也可討回。

　　哈爾濱市2006年首次引入仲裁機制解決供熱糾紛，受理情況卻不盡人意。截至目前，近百個(gè)供熱糾紛投訴中，真正可以維權的也就三成左右。

　　家住哈爾濱市撫順街的陳女士，前段時(shí)間因供熱不好，與物業(yè)公司交涉了幾次才達到供熱標準。前幾天在交熱費時(shí)，她要求與對方簽訂供熱合同，但沒(méi)想到竟被拒絕。負責收取熱費的物業(yè)工作人員表示：“沒(méi)有供熱合同，從來(lái)沒(méi)有簽過(guò)合同，也很少有居民索要合同的�！�

　　哈爾濱市松北世紀花園小區居民高先生也向記者反映，“我們小區倒是簽了供熱合同，而且一直簽到了2010年。但今年熱費提高了，我要求供熱單位重新簽訂合同，卻被拒絕�！�

　　記者走訪(fǎng)熱費收費點(diǎn)發(fā)現，大部分供熱單位并不主動(dòng)簽訂合同。一家供熱單位負責人私下透露說(shuō)：“新建的小區管網(wǎng)設備新，如果鍋爐沒(méi)問(wèn)題，溫度還可達標。但也難免有出問(wèn)題的時(shí)候，比如為了效益，在供暖末期肯定提早停熱幾天；而如果是老房子、舊居民樓，那就更不能簽合同了，不論怎么燒都會(huì )出現難達標的情況。如果簽訂了合同，對方肯定會(huì )起訴和申請仲裁維權，那樣我們供熱單位就要給用戶(hù)賠錢(qián)，承擔合同中規定的責任。雖然我們合同文本在手，一般還是抵制簽合同的�！�

　　該負責人還表示，也有供熱單位主動(dòng)簽合同，居民不愿意簽的。因為有的供熱合同中約定了費用交納時(shí)間和時(shí)限，一些居民只交了當年費用，而往年欠費。同時(shí)，一些小區供熱一直很好，居民也就主動(dòng)放棄了簽合同。

　　高盛律師集團律師李濱提醒說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，“熱”是商品，供熱質(zhì)量好壞，在供熱合同簽訂時(shí)就已經(jīng)約定生效。居民要想維護自己的權益，必須與供熱單位簽訂供熱合同，對供熱期間的室溫、熱費交納辦法、違反合同后的賠償等問(wèn)題作出明確規定。由于供熱單位原因造成停熱72小時(shí)以上不能恢復供熱的，應當給用戶(hù)適當補償。

　　然而多數市民在接愛(ài)采訪(fǎng)時(shí)表示，不簽訂供熱合同的責任在于供熱企業(yè)�！爸挥薪涣速M才能簽合同，不交費人家也不跟你簽��！”一位居民表示，政府雖然有規定必須簽，但是卻對不簽訂合同的企業(yè)缺少處罰措施，甚至對供熱不達標企業(yè)也沒(méi)有強制性辦法。

　　今年10月出臺的《哈爾濱市供熱質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規定：各供熱單位須按其供熱規模向供熱所在市、區(縣、市)供熱主管部門(mén)交納供熱質(zhì)量保證金，用于事前質(zhì)押、事后結算。對因供熱單位出現停熱或棄管現象，市、區政府組織臨時(shí)接管的，因供熱單位延期供熱或提前停熱，對熱用戶(hù)拒不履行賠付的，所發(fā)生的費用從其交納的供熱質(zhì)量保證金中支付。

　　可據記者了解，供熱質(zhì)量保證金交納并不理想。主要原因是，供熱管理部門(mén)對供熱單位沒(méi)有強制性約束辦法。目前，惟一能對供熱單位進(jìn)行制約的手段就是票據。哈爾濱市決定，今年供熱單位去稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)取發(fā)票之前，必須出具供熱辦提供的供熱許可證。而此前，供熱企業(yè)使用的票據都是財政部門(mén)下發(fā)的，由于一些供熱單位還可以使用去年的財政票據，很多單位利用這些票據進(jìn)行熱費收繳，因此，先登記、后領(lǐng)發(fā)票的政策對這些單位不管用。

　　錢(qián)一次性收齊，供熱質(zhì)量沒(méi)保障——分期付款能否行得通

　　哈爾濱市西開(kāi)源小區居民住了7年冷屋子，今年終于把供熱企業(yè)炒掉了。多年來(lái)，該小區供熱形成了“惡性循環(huán)”：供熱企業(yè)服務(wù)不好，居民下一年就拒交供熱費；居民不交供熱費，供熱企業(yè)就原料儲備不足，維修資金短缺，就不好好燒或燒不好。

　　這種例子不在少數。一邊是供暖單位面臨的收費難問(wèn)題，另一邊則是居民擔心交費后保證不了供暖質(zhì)量。一些市民建議，熱費收繳，也應該可以分期付款。這樣，可化解服務(wù)單位和居民雙方的矛盾，又增加了繳費的靈活性。

　　退休教師吳女士認為，哈爾濱每年供暖期大約6個(gè)月，可一些供暖單位卻要求市民，在供暖期最初就全額交齊熱費，這屬于預期消費。市民作為消費者，還沒(méi)看清或者沒(méi)有認同整個(gè)商品質(zhì)量的前提下，就一次性付款，當“熱”這一商品質(zhì)量出現問(wèn)題時(shí)，又不能要求退貨，更無(wú)法索賠，明顯是不公平的。

　　對于如何“分期付款”和怎樣付款法，市民張先生也有建議：可以先繳40%的供熱費，如果感覺(jué)供熱質(zhì)量不錯，再繳納30%。到供暖結束后，如果供熱質(zhì)量全部達標，剩余的30%可以全部繳上；如果出現了暖氣不熱的情況，須經(jīng)供熱方和居民共同鑒定，從30%的余款中扣除。

　　哈爾濱市物業(yè)供暖集團工作人員認為，雖然哈爾濱的熱費今年漲價(jià)了，但是煤炭的價(jià)格也漲了很多。如果分期交納熱費，供熱公司工作難度將加大。熱費收不上來(lái)直接影響到供暖的效果，因為資金不足就無(wú)法簽定大量購煤協(xié)議。

　　黑龍江大學(xué)金融與證券研究所所長(cháng)馬驥教授認為，熱是一種商品，買(mǎi)賣(mài)雙方都應該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟中的公平交易原則。他認為，一些市民提出分期付款的想法不無(wú)道理。為什么少數供熱企業(yè)收完錢(qián)，卻不能保證供熱質(zhì)量呢？那就是缺乏有效的監管和制約機制�！百I(mǎi)衣服能看款式，買(mǎi)房子在首付前至少還能看到個(gè)沙盤(pán)呢，供熱企業(yè)憑什么沒(méi)讓市民感受到熱呼氣就開(kāi)始全額收費呢？”

　　他建議，在執行分期付款之前，應該請供暖單位和市民以及社會(huì )各界人士共同參與，制定一個(gè)規范雙方權利義務(wù)的法規，把雙方的責、權、利都加以規范——雙方都按章辦事，大家都有益處。

　　目前，該市個(gè)別企業(yè)只對困難職工開(kāi)辟了“分期付款”渠道。近日，香坊糧庫下崗工孫麗日前與市熱力公司簽訂了“分期付款”協(xié)議書(shū)，可以安心享受“暖屋子”了。據了解，在該市的南崗、動(dòng)力、香坊熱網(wǎng)范圍內，一些繳費確有困難的用戶(hù)，也享受到了市熱力公司制訂的熱費可以“分期付款”的優(yōu)惠政策。

　　據市熱力公司負責人介紹，對于繳費情況好的用戶(hù)，公司要求開(kāi)栓前要一次收齊熱費；對于熱費一次結清確有困難的用戶(hù)，公司與他們簽訂還款計劃，可分期繳納，但開(kāi)栓前交費的比例不得低于70%。

　　但愿，這樣的政策能惠及更多的人。也但愿有更多的人，能夠舒舒心心地花錢(qián)買(mǎi)熱，暖暖和和地過(guò)冬。