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 　在中央關(guān)于擴大內需的十項政策中，加快建設保障性安居工程被列在首位。近日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，列出了保障性住房建設的3年時(shí)間表。在以加快保障性住房建設擴內需的工作中，四個(gè)直轄市的探索給人以啟示。

　　北京：樓市寒冬中一抹亮色

　　正當北京樓市遭遇前所未有的寒流時(shí)，規模日益擴大的保障性住房為人們帶來(lái)了暖意。北京市大興區康莊保障性住房和限價(jià)商品房項目2008年11月29日開(kāi)工。至此，北京市2008年新開(kāi)工800萬(wàn)平方米保障性住房和限價(jià)房建設任務(wù)已逐步落實(shí)。

　　近年來(lái)，北京保障性住房建設規模逐年增加。2007年實(shí)現保障性住房開(kāi)工590萬(wàn)平方米，2008年建設規模增加到800萬(wàn)平方米，2009年的建設開(kāi)發(fā)量將擴大到850萬(wàn)平方米。

　　北京市建設委員會(huì )主任隋振江說(shuō)，北京市政府各相關(guān)部門(mén)互相協(xié)作，開(kāi)辟綠色通道，加快辦理各項審批手續，在土地供應、項目規劃、立項審批、資金保證等各方面對保障性住房建設給予大力支持。

　　目前，北京已建立健全廉租住房、政策性租賃住房、經(jīng)濟適用住房等三個(gè)層次的住房保障體系，對中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障。對最低收入家庭，提供廉租住房。采取租金補貼和實(shí)物配租相結合的方式，使符合條件的廉租家庭實(shí)現應保盡保。對無(wú)力購買(mǎi)經(jīng)濟適用房又不符合廉租條件的低收入家庭，提供政策性租賃住房，按保障性住房?jì)r(jià)格核定的成本租金進(jìn)行配租。對有一定支付能力的中低收入家庭，提供經(jīng)濟適用住房，由其按規定價(jià)格購買(mǎi)。

　　值得注意的是，在當前樓市調整期，政策保障房日益成為市場(chǎng)穩定器。種種跡象表明，無(wú)論是在開(kāi)發(fā)量、銷(xiāo)售比重，還是在價(jià)格影響力等多方面，政策保障性住房越來(lái)越成為左右北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要力量。據統計，在2008年11月份簽約的房屋銷(xiāo)售中，政策性住房約占到一半。

　　上海：新機制拓寬保障面

　　老家河南的張洪池大學(xué)畢業(yè)已經(jīng)3年了，現在上海一家股份制銀行的信用卡后臺技術(shù)中心工作。很難想象的是，這個(gè)上班時(shí)西裝革履的小伙子，下班后則與三位同學(xué)蝸居在上海黃浦區的一套老房子里�！澳隳芟胂笊虾＠铣菂^老房子的樣子！”他笑著(zhù)說(shuō)，“我們這些在上海沒(méi)有家的外地人，要是政府能提供廉租房就好了�！� 小張的難題，有望在新的廉租住房機制下得到解決。

　　上海于2008年11月展開(kāi)了廉租住房實(shí)物配租新機制的試點(diǎn)，即由住房保障機構提供租賃房源，并按照市場(chǎng)租金的一定比例收取租金，實(shí)物配租家庭按家庭總收入的5%支付自負租金，其余部分租金由政府補貼，并直接支付給住房出租人。該政策的覆蓋對象，從原規定的孤老、殘疾、勞模等家庭，擴大到患有重大疾病、喪失勞動(dòng)能力等家庭。

　　為解決目前廉租房實(shí)物配租房源不足的難題，上海將通過(guò)收購、轉化、配建、改建、代理經(jīng)租等多種渠道，加大房源籌措力度。近期，主要以收購市場(chǎng)上小戶(hù)型存量房為主，以滿(mǎn)足廉租家庭的需要。

　　與此同時(shí)，為擴大廉租房受益面，上海還在2008年11月份開(kāi)始實(shí)施新的廉租住房準入標準：自申請之日的上月起連續6個(gè)月人均月收入低于800元，家庭不擁有機動(dòng)車(chē)、出租房屋和9萬(wàn)元以上金融資產(chǎn)等價(jià)值較大的財產(chǎn)，以及臨時(shí)的較大財產(chǎn)收入，廉租住房面積認定標準為人均7平方米。

　　2008年，上海經(jīng)濟適用房建設開(kāi)工面積達到400萬(wàn)平方米。根據《上海市住房建設規劃(2008-2012年)》，今后5年，上海市將新建經(jīng)濟適用住房約2000萬(wàn)平方米，占同期新建住宅規模的20%左右�！渡虾Ｊ薪�(jīng)濟適用房管理試行辦法》將于今年正式出臺，在建設機制、供應機制、管理機制、退出機制等四方面作出明確安排，以建立健全一個(gè)分層次、多渠道、成系統的住房保障體系。

　　天津：四項機制支持保障性住房

　　2008年是天津市住房保障五年規劃實(shí)施的第一年，也是住房保障工作取得較大發(fā)展的一年，累計為13萬(wàn)余戶(hù)中低收入家庭提供住房保障，比上年提高了75%。

　　在住房保障工作實(shí)施過(guò)程中，天津市逐步形成了四項機制。一是形式多樣、分層保障的機制，覆蓋最低收入、低收入、中低收入群體。二是市區協(xié)同、部門(mén)配合的機制，全市統一規劃、統一政策、統一部署，各區縣作為責任主體負責組織實(shí)施，將住房保障政策落實(shí)到人、到戶(hù)。三是政府主導、市場(chǎng)運作的機制，保障性住房建設在享受政府優(yōu)惠政策的基礎上，采取公開(kāi)方式確定開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體，實(shí)行市場(chǎng)化運作，提高資源配置效率，減輕政府負擔。四是適度超前、充分保障的機制，在資金和土地供應上優(yōu)先滿(mǎn)足住房保障需要，實(shí)現各類(lèi)租房補貼發(fā)放“應保盡�！�，廉租住房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)商品房供應滿(mǎn)足需要。

　　天津市國土房管局副局長(cháng)許南介紹，按照天津市住房保障五年規劃，五年內，將新建保障性住房2800萬(wàn)平方米共43萬(wàn)套，發(fā)放補貼10萬(wàn)戶(hù)，共可為53萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭提供住房保障。連同以前年度已保障的7萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭，累計將達60萬(wàn)戶(hù)，占全市210萬(wàn)戶(hù)非農業(yè)戶(hù)籍家庭的28%。

　　重慶：針對性保障各群體

　　重慶市是開(kāi)展廉租住房保障工作較早的城市。從2008年開(kāi)始，重慶市將廉租住房保障范圍擴大到主城區人均使用面積10平方米以下、遠郊區縣人均使用面積6平方米以下的城市低保住房困難家庭。根據重慶市廉租住房保障規劃，2008年至2011年，重慶市計劃新建廉租住房約8萬(wàn)套。

　　重慶市國土資源和房屋管理局局長(cháng)張定宇介紹，重慶市將設立廉租住房專(zhuān)項資金，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。

　　從2008年開(kāi)始，重慶市將利用3年時(shí)間對主城區1000萬(wàn)平方米的危舊房實(shí)施改造。在拆遷改造中，這個(gè)市將舊城改造解危與拆遷安置保障相結合，本著(zhù)讓利于民的原則，對人均住房面積不足10平方米的補足10平方米，戶(hù)均建筑面積不足35平方米的保障到35平方米，解決城市危舊片區困難家庭的住房問(wèn)題。

　　針對大量農民工進(jìn)城后所面臨的住房難題，重慶市開(kāi)始探索建設農民工公寓，讓農民工“居者有其屋”。從2005年開(kāi)始，南岸區采取“政府投入、社區管理、市場(chǎng)運行、以寓養寓”的模式，建成7個(gè)陽(yáng)光公寓，吸引4000多農民工入住，基本實(shí)現了街道全覆蓋。