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　　　　我國建立多層次住房制度體系

　　　　房地產(chǎn)業(yè)成為重要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)　重視發(fā)揮政府市場(chǎng)兩方面作用

　　記者日前就住房制度改革問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任倪鵬飛博士。

　　住房制度改革作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是與我國改革開(kāi)放同步進(jìn)行的。30年來(lái)，我國住房制度改革取得了巨大成就。本報記者日前就住房制度改革問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任倪鵬飛博士。

　　　　居民居住環(huán)境徹底改變

　　問(wèn)：縱觀(guān)30年中國老百姓的居住條件和生活變化，我國住房制度改革的成就都有哪些？

　　倪鵬飛：一是探索并建立了一個(gè)基本適合中國國情的住房制度體系框架；二是催生了中國房地產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，發(fā)展成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要增長(cháng)點(diǎn)；三是徹底改變了我國城鎮居民的居住條件和生活環(huán)境。

　　具體說(shuō)來(lái)，2007年中國城鎮居民住房面積人均已達28平方米，30年增長(cháng)了7倍。此外住房質(zhì)量和住房成套率大大提高，尤其是現在居民住房基本上以住宅小區的形式開(kāi)發(fā)興建，周邊環(huán)境，周?chē)�配套設施如綠地、娛樂(lè )、學(xué)校、醫療等等都比較齊全�？梢哉f(shuō)改革開(kāi)放30年，城市面貌、城鎮住房以及居住環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　另一方面，30年來(lái)我國農村的居住條件也發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　　改革經(jīng)歷6個(gè)重要階段

　　問(wèn)：我國住房制度改革大概經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

　　倪鵬飛：30年來(lái)，住房制度改革經(jīng)歷了6個(gè)重要階段。

　　第一，商品化試點(diǎn)階段(1978年—1986年)。1979年國家有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于用僑匯購買(mǎi)和建設住宅的暫行辦法》，住房商品化開(kāi)始萌芽，1979年國家進(jìn)行將住宅出售給職工的試點(diǎn)，1980年，中共中央、國務(wù)院在批轉《全國基本建設工作會(huì )議匯報提綱》中正式提出實(shí)行住房商品化政策，“準許私人建房、私人買(mǎi)房、準許私人擁有自己的住宅”，試點(diǎn)逐漸擴大到全國。

　　第二，商品化突破階段(1986年—1993年)。1988年、1991年、1993年分別召開(kāi)了3次全國住房制度改革工作會(huì )議，逐漸明確了我國住房改革的基本思路，尤其是在1993年的第三次房改工作會(huì )議上提出“以出售公房為重點(diǎn)，售、租、建并舉”的新方案。實(shí)現了商品化的突破。

　　第三，貨幣化過(guò)渡階段(1994年—1998年)。1994年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，確定房改的根本目標，即建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實(shí)現住房商品化、社會(huì )化，逐漸實(shí)現了從實(shí)物分房到貨幣分房的過(guò)渡。

　　第四，貨幣化突破階段(1998年—2003年)。1998年，國務(wù)院決定停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。至此，我國已實(shí)行了近四十年的住房實(shí)物分配制度從政策上退出歷史舞臺。

　　第五，市場(chǎng)化深化階段(2003年—2007年)。2003年國務(wù)院出臺了18號文件，將大多數家庭的住房推向了市場(chǎng)，實(shí)現了我國住房市場(chǎng)化的根本轉變。

　　第六，保障化建設階段(2007年至今)。針對房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、百姓住房難的問(wèn)題，2007年出臺《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出要建立多層次住房保障體系建設，加快住房分類(lèi)供應體制的實(shí)施。

　　　　觀(guān)念需求發(fā)生三大變化

　　問(wèn)：改革開(kāi)放以來(lái)，您覺(jué)得普通百姓的住房觀(guān)念、需求發(fā)生了哪些變化？

　　倪鵬飛：首先是產(chǎn)權公和私的變化，過(guò)去的城鎮居民，大家認為房子就該是政府給解決的，現在房子則主要依靠自己來(lái)解決了，30年來(lái)，房子可以自有的這個(gè)觀(guān)念已經(jīng)深入中國老百姓的心里；其次就是消費層次的變化，即需求的變化，以前只要有住的地方就行了，逐漸發(fā)展到現在從小的需求到大的需求的變化；第三就是從消費需求到投資需求的變化，房產(chǎn)已經(jīng)不僅是滿(mǎn)足居住的需要而成為家庭資產(chǎn)的一部分。

　　在解決住房問(wèn)題的時(shí)候，要力求做到政府與市場(chǎng)的最佳組合。一方面，要繼續堅持市場(chǎng)的基礎作用，另一方面，政府應承擔起義不容辭的保障責任。第一，凡是能通過(guò)市場(chǎng)解決的盡量通過(guò)市場(chǎng)；第二，政府在發(fā)揮住房社會(huì )保障的作用時(shí)，應盡量借助市場(chǎng)的力量來(lái)解決；第三，要做好商品房和社會(huì )保障房?jì)蓚�(gè)體系的銜接問(wèn)題，包括對不同種類(lèi)住房金融支持的銜接等問(wèn)題。

　　　　住房改革還需細化

　　問(wèn)：怎么看待當前房?jì)r(jià)高的問(wèn)題？

　　倪鵬飛：首先，目前的房?jì)r(jià)確實(shí)很高，需要采取措施使房?jì)r(jià)回歸；其次，政府應出臺一些援助低收入者的措施，以提高他們的購買(mǎi)能力，加強對社會(huì )保障支持的力度；第三是年輕人自己要調整好自己的預期和消費結構，在決定購買(mǎi)商品房的時(shí)候要根據自己的收入水平適度購買(mǎi)。

　　問(wèn)：請您對改革開(kāi)放30年的住房制度與政策的變化做一個(gè)簡(jiǎn)短的總結。

　　倪鵬飛：通過(guò)30年的改革，我國已經(jīng)建立了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的相對完整的住房制度體系框架；我國的住房制度已經(jīng)從公有住房實(shí)物分配制度，轉變成在以市場(chǎng)為基礎的自有化、保障化、商品化、社會(huì )化、貨幣化的多層次的住房制度體系。但改革還需要進(jìn)一步深化，許多制度還需細化。(張東偉)

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