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　　編者按：物業(yè)稅，這一傳說(shuō)中包治樓市沉疴的猛藥終于被祭起，目前物業(yè)稅開(kāi)征是不是“萬(wàn)事俱備”，各方面條件都已經(jīng)成熟？中國管理科學(xué)研究院研究員、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家李開(kāi)發(fā)表示，物業(yè)稅征稅條件成熟不成熟本身就是個(gè)偽命題。

　　中國正在完成市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，人口流動(dòng)，鼓勵競爭，保障公平，因此開(kāi)征物業(yè)稅成了題中應有之義。物有稅是保有稅，強調保有效率。譬如一個(gè)城市有300個(gè)大戶(hù)，把城市里大部分地買(mǎi)走，把城市里的房也買(mǎi)走，或者閑置不租，或者坐收漁利。物業(yè)稅的開(kāi)征，就是要讓那些占著(zhù)許多房子不用的，趕緊利用起來(lái)，不能坐吃資產(chǎn)，這對整個(gè)社會(huì )沒(méi)有好處，對富人也沒(méi)有好處。開(kāi)征物業(yè)稅增加了政府財政收入，提高了住房的利用效率，鼓勵有錢(qián)富人繼續努力工作。市場(chǎng)經(jīng)濟國家開(kāi)征物業(yè)稅，不過(guò)人家名稱(chēng)叫不動(dòng)產(chǎn)稅，反正內容是一樣的，已經(jīng)有上百個(gè)年頭了，所以閑置的住房、坐享俸祿的后代幾乎沒(méi)有。君不見(jiàn)，美國小布什總統要出臺減輕遺產(chǎn)稅，從比爾·蓋茨到索羅斯，到巴菲特，沒(méi)有一個(gè)不堅決反對。從理論上說(shuō)，減輕遺產(chǎn)的稅率，鼓勵富人的后代懶散，沒(méi)有效率，社會(huì )上會(huì )產(chǎn)生一些閑即生非的家伙來(lái)，也會(huì )產(chǎn)生一些四體不勤、五谷不分的富家子弟來(lái)，結果大部分會(huì )成為流氓地痞無(wú)賴(lài)，這會(huì )造成社會(huì )的不公平，也造成子孫們的短視與愚蠢，所謂“富不過(guò)三代”，所謂“君子之澤，五世而斬”。數百個(gè)巨量富人一起集會(huì )，讓小布什總統的減免遺產(chǎn)稅的想法沒(méi)有得逞。而這個(gè)遺產(chǎn)稅的功用與物業(yè)稅大抵是相同的。要讓這個(gè)社會(huì )有效率，要讓社會(huì )安定，就不能使貧富不均過(guò)于突出，就要對過(guò)度占有資源的情況、不勞而獲的情況有所抑制。由于物業(yè)稅對普通老百姓住房有一個(gè)較大的扣減范圍，所以對普通老百姓確實(shí)很友好。問(wèn)題難在對多套住房的人，對炒房為生的人，這個(gè)政策可能非常不友好。因此，物業(yè)稅的爭議便生出兩種不同的觀(guān)點(diǎn)來(lái)，有的人說(shuō)條件不成熟十年都沒(méi)有辦法開(kāi)征，有人說(shuō)，條件早就成熟，今年也可開(kāi)征。其實(shí)，照我看，物業(yè)稅征稅條件成熟不成熟本身就是個(gè)偽命題。

　　我們先看看說(shuō)不成熟的理由大致有五。

　　一是必須有完善的不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)時(shí)制度，要求及時(shí)登記，按規范登記，我們沒(méi)有這個(gè)制度，資料殘缺不全。

　　二是必須是完善的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理；老小區，新小區，舊院落與新高樓，舊院落雖然情況比較清楚，但最近幾年，搬進(jìn)搬出，拆遷兼并，有的購買(mǎi)新房，有的出售轉讓?zhuān)�有的還登記了，有的干脆就沒(méi)有登記，甚至有的房子的產(chǎn)權至今不清楚。因此這個(gè)條件也不具備。

　　三是必須做大量的普查工作。除了建賬，見(jiàn)帳，還要見(jiàn)人，即見(jiàn)產(chǎn)權人。因為要征稅，就必須與交納稅收的人要見(jiàn)面，詳細核實(shí)。但時(shí)下的購房人太復雜了，這年頭買(mǎi)房也特簡(jiǎn)單，只認鈔票不認人。因此，本地的，外地的，農村戶(hù)口的，城市戶(hù)口的，中國的，外國的，叫ABCD的，阿貓阿狗的，有本名的，有掛名，有名為別人實(shí)為自己的，有名為子女的實(shí)是家長(cháng)的，情況千差萬(wàn)別。這一條我們也沒(méi)有成熟。

　　四是要處理好與其它稅種的關(guān)系。目前物業(yè)稅與房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)征的14個(gè)稅種當中多個(gè)稅種有交叉，有關(guān)聯(lián)，豁免那一個(gè)，全豁免或者是部分豁免，要談道理，坐而論道三年也談不清楚。稅收那么嚴格，公平，合理，就得討論清楚。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，復雜性突出，如果每個(gè)稅種，研究國外的，研究國內的，做多少個(gè)案例，再征求多少個(gè)意見(jiàn)，再開(kāi)會(huì )討論，平衡，恐怕這一項五年也搞不定。這稅還怎么征？

　　五是物業(yè)稅的稅種、稅率，計算方法，優(yōu)惠政策，扣減方法與扣減幅度等。每一項的內涵都有許多，有大量的基礎工作要做實(shí)，不要小看調研、摸底，甄別，研究分析，那一個(gè)過(guò)程都是有工作量的。稅收是個(gè)十分嚴肅的工作，嚴謹是非常很必要的，成敗決定于細節。所以這一條就現狀來(lái)說(shuō)，確實(shí)也不成熟。

　　再看認為開(kāi)征物業(yè)稅成熟的理由，一共有十條。

　　一、國務(wù)院已經(jīng)作出了出臺物業(yè)稅的決定。今年要研究出臺是既定的決策。決定了就得做，雷厲風(fēng)行，不允許不出臺。

　　二、從2003年起，物業(yè)稅的相關(guān)研究已經(jīng)進(jìn)行了6年多。國家稅務(wù)總局、中國國際稅收研究會(huì )、國家建設部、國土資源部、國家統計局等都予以高度的重視，坦率地說(shuō)，稅官們對個(gè)中細節早就“門(mén)兒清”得很，不要以為他們不清楚。從這個(gè)意義上說(shuō)，這些年的研究與調查，你別真當他們白吃飯了，許多行內人說(shuō)，他們清楚得很，調研討論已經(jīng)為開(kāi)征物業(yè)稅打下了堅實(shí)的理論基礎與實(shí)踐基礎。那些說(shuō)不成熟的人也太低估我們研究部門(mén)的水平與能力了。

　　三、我國房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨成熟，不動(dòng)產(chǎn)數量快速增加，制度建設也日趨完善。老的房產(chǎn)就其臺賬不健全或有差錯的，其比例之小，無(wú)傷大局。新的購房戶(hù)，最近幾年的房產(chǎn)交易法規很健全。即使有不足，尋根究底并不難，查實(shí)，形成一個(gè)明白賬不會(huì )再用多么長(cháng)的時(shí)間。完全不是一盤(pán)散沙、亂麻一團的說(shuō)法。要花力氣來(lái)甄別，但要說(shuō)要多少年才能完成也太邪乎了，太過(guò)分了。

　　四、《中華人民共和國物權法》已經(jīng)出臺，產(chǎn)權關(guān)系已經(jīng)通過(guò)物權法明確了財產(chǎn)關(guān)系，即國有資產(chǎn)與私有財產(chǎn)一體保護的產(chǎn)權關(guān)系，這為物業(yè)稅的計稅基礎提供了法律依據。

　　五、在形成稅收制度方面的細節方面，依據評估法與會(huì )計法，物業(yè)稅征管的改革試點(diǎn)已經(jīng)空轉了3年多，國家財政部、國家稅務(wù)總局稅改試點(diǎn)已初步取得相當成效。從稅基、稅率、稅負、稅收收入、計稅依據、稅率、起征點(diǎn)、減免規定等進(jìn)行了基本的運轉，理論有了，實(shí)踐也不少，出臺前再做些修訂也差不多了。

　　六、近幾年來(lái)，為了研究開(kāi)征物業(yè)稅，國內的政策研究單位組團去多個(gè)國家考察學(xué)習�？偫碛H自調研的國家也不少。國際上的稅收征管的理論與實(shí)踐，尤其是是美國、加拿大、日本、韓國、新加坡及我們國家香港特別行政區的不動(dòng)產(chǎn)稅制度，或者叫物業(yè)稅制度，都可以提供我們非常成熟的借鑒。

　　七、對房地產(chǎn)稅收與原先的土地出讓金等，與其它稅種的關(guān)系，經(jīng)過(guò)清理、規范，調整，已經(jīng)有了一整套框架，不象反對的人說(shuō)的那樣心中無(wú)數，相反是成竹在胸，了然于胸。

　　八、反對的人認為，物業(yè)稅的征收取決于對所有的物業(yè)要先行評估，這個(gè)工作量是天價(jià)的工作量。專(zhuān)業(yè)人士告訴我，這也是危言聳聽(tīng)。因為，我們有一個(gè)資產(chǎn)評估的龐大隊伍，而且已經(jīng)有多年的工作經(jīng)驗。二是住房值多少錢(qián)其實(shí)是有譜的。因為沒(méi)有一個(gè)住房是獨立存在的，它的周邊住房，相類(lèi)似位置與結構的住房多的是，只要三年來(lái)與其相同類(lèi)型的住房售價(jià)與市場(chǎng)表現摸清楚了，確實(shí)住房的價(jià)格是容易的。我國早已有了比較完善的資產(chǎn)評估制度，比較專(zhuān)業(yè)的評估人員，物業(yè)稅的出臺中的資產(chǎn)評估細則真是在部分環(huán)節如適當修改，推出后很容易適應，大部分評估人員只須稍加培訓，就可勝任評估工作。

　　九、雖然物業(yè)稅開(kāi)征確實(shí)有許多工作要做，有的工作量非常大。但是工作量非常大的問(wèn)題，我們自有解決的辦法。比如，增加人手，增加費用，聘用優(yōu)秀人才，甚至分工到片，明確責任到人，費用包干，獎優(yōu)罰劣，許多措施都可以推動(dòng)落實(shí)。實(shí)在趕不上，可以先在商業(yè)地產(chǎn)較容易的領(lǐng)域先開(kāi)征，先在一部分城市先開(kāi)征，逐步到位。

　　十，近20年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展，社會(huì )財富快速增加，物業(yè)稅有了龐大的稅源。近兩年隨著(zhù)金融危機的影響，需要對進(jìn)出口企業(yè)輕徭薄賦，減輕負擔，也需要足夠的稅收來(lái)支撐政府財政。同時(shí)，多少年強調社會(huì )效率之后，社會(huì )公平也是急需重視的大問(wèn)題。建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，就是要讓廣大普通老百姓能夠共享改革開(kāi)放與經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的巨大成果。以人為本，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，是整個(gè)社會(huì )是主旋律。在這個(gè)意義上，加快開(kāi)征物業(yè)稅就是一個(gè)民生的話(huà)題，難道我們還能夠拖延時(shí)日，坐而論道嗎，盡快開(kāi)征物業(yè)稅，理由當然是十分充足的了。落實(shí)國務(wù)院作出的決策，容不得拖延塞責，否則有些官員在問(wèn)責制面前就要交學(xué)費了。

　　李開(kāi)發(fā)，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家，《中國經(jīng)濟名家講壇》副理事長(cháng)，中國管理科學(xué)研究院研究員，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )常務(wù)理事，華商國際城市規劃設計研究與培訓中心主任。他是堅持中國走市場(chǎng)化發(fā)展的主流經(jīng)濟學(xué)家代表人物之一。