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　　在北京西直門(mén)附近北京華遠公司的辦公室里，以“替富人蓋房”出名的地產(chǎn)商人任志強，向財新記者展示了他的另一面：過(guò)去10多年來(lái)他一直在“為窮人說(shuō)話(huà)”。

　　身為北京市政協(xié)委員和更早期的西城區人大代表，任志強認為自己理所應當為老百姓說(shuō)話(huà)。另一方面，作為商品房開(kāi)發(fā)的管理者，他把股東看成自己服務(wù)的對象，要追求利潤最大化，而非犧牲商業(yè)利益來(lái)“救濟勞苦大眾”。

　　任志強的建言，其實(shí)是一部政策博弈的曲折歷史。

　　1998年，國務(wù)院出臺“關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度，改革加快住房建設的通知”(下稱(chēng)23號文)，提出要“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系”。任志強說(shuō)，那時(shí)候他正在華潤集團旗下華遠地產(chǎn)擔任總經(jīng)理，就提出過(guò)要建設保障房系統。

　　不過(guò)，當時(shí)對于保障房該如何建、由誰(shuí)建，以及經(jīng)濟適用房和廉租房的比例等問(wèn)題，討論了很長(cháng)時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，任志強以開(kāi)發(fā)商的身份對保障房政策發(fā)表過(guò)看法，也參與了部委之間的討論。這也讓任志強有機會(huì )更多地了解地產(chǎn)政策背后博弈的微妙和改革的曲折。

　　“當時(shí)我們測算，政府從土地出讓金中拿出15%的比例建設保障房就夠了。建設部第一稿就用我們提的15%，但報告給了國土部，國土部只批了5%；建設部不同意，問(wèn)題再次提出來(lái)，后來(lái)定的10%。這事斗了好幾年�！比沃緩娀貞浾f(shuō)。

　　時(shí)至2003年，國務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知”(下稱(chēng)18號文)中，明確提出要“堅持住房市場(chǎng)化的基本方向”。任志強認為，18號文中對老百姓最不利的地方，就是把經(jīng)濟適用房的比例改了�！�23號文中的提法是保障房要占住房供應體系中的大多數，但我們認為不應該‘大多數’，而應當堅持以市場(chǎng)化為主的住房供應體系�！�

　　經(jīng)歷了近十年的討論和探索，國務(wù)院在2007年又發(fā)布了“關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)”(下稱(chēng)24號文)，才算在真正意義上將保障房系統的建設納入政府工作重心。24號文明確提出：“政府要承擔保障房任務(wù)，做到‘應保盡�！�，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%�！�

　　24號文被視作國家對房地產(chǎn)調控方向的轉舵。此后，政府的責任與市場(chǎng)的作用劃清了界限，但政策博弈的艱難讓任志強至今感嘆不已�！耙晃徽�府領(lǐng)導跟我們說(shuō)，你們提的意見(jiàn)很好，但我們不會(huì )把你們的意見(jiàn)都寫(xiě)上。全寫(xiě)上，文件是通不過(guò)的，最后的文件一定是各部委之間綜合意見(jiàn)的結果�！�(財新網(wǎng))