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　　“我從來(lái)沒(méi)想到過(guò)偷稅�！�2010年1月12日，在河南省周口市川匯區人民法院的審判法庭上，范學(xué)林為自己辯護。

　　三年前，周口市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定范學(xué)林投資的匯林置業(yè)公司墊資修路的投資款，從其應繳稅款中逐步予以?xún)斶�，并為此形成了會(huì )議紀要，但這個(gè)會(huì )議紀要所作的行政承諾，市政府卻沒(méi)有及時(shí)履行。

　　如今，這家周口市最大的房地產(chǎn)企業(yè)因為逃稅，面臨著(zhù)4億元的“天價(jià)罰單”，僅加處罰款就以每日210萬(wàn)的數額激增，其處罰之重引起了國家稅務(wù)總局的關(guān)注，范學(xué)林本人也面臨著(zhù)逃稅罪的指控。

　　墊資款抵稅

　　庭審從1月12日早上九點(diǎn)一直持續到下午近六點(diǎn)，空曠而簡(jiǎn)陋的大審判庭里異常寒冷。

　　范學(xué)林在上個(gè)世紀80年代初到南方謀生，20多歲的他賣(mài)過(guò)香油、做過(guò)國庫券。上個(gè)世紀80年代末到了上海，通過(guò)炒股、做國庫券賺了“第一桶金”六七千萬(wàn)元。

　　2000年，時(shí)任周口市市長(cháng)的張海欽到上海招商引資，他動(dòng)心了，當時(shí)他的兩個(gè)搭檔都勸他不要回去，他不聽(tīng)。開(kāi)始時(shí)事業(yè)倒也做得順風(fēng)順水，直到2005年和2006年，修建的兩條路埋下了逃稅的禍根。

　　政府要修路，又沒(méi)錢(qián)，怎么辦？按照周口市政府的要求，他的公司周口匯林置業(yè)有限公司先行墊資修建。

　　2006年10月，周口市市長(cháng)高德嶺主持召開(kāi)了市政府第六十一次常務(wù)會(huì )議，會(huì )議決定：匯林置業(yè)墊資修路的投資款，從其應繳納稅款中逐步予以?xún)斶�，并形成了常務(wù)會(huì )議紀要。

　　隨后，匯林置業(yè)與周口市城市公用事業(yè)局簽訂協(xié)議。路修好后，審計局審計確認了該公司投資2493萬(wàn)元，但在與稅務(wù)機關(guān)就稅款的償還問(wèn)題交涉中，卻遲遲得不到正式答復，2008年匯林置業(yè)開(kāi)始向地稅機關(guān)做零申報。

　　2009年1月，范學(xué)林因涉嫌逃稅罪被刑事拘留。

　　起訴書(shū)中認定的逃稅分為三部分：2000年至2008年12月31日期間逃稅1134萬(wàn)元，2004年至2008年期間少繳稅款923萬(wàn)元，2008年應該預繳的企業(yè)所得稅150萬(wàn)元沒(méi)有繳。

　　庭審中，匯林置業(yè)是否采取欺騙、隱瞞手段虛報納稅；逃稅額度的計算方式；是否應在刑法修正案(七)頒布之后追究被告人的刑責，是控辯雙方爭議的焦點(diǎn)。

　　公訴機關(guān)認為，范學(xué)林在擔任匯林置業(yè)法定代表人期間，采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛報納稅或者不申報，應追究刑事責任。

　　辯方認為，匯林置業(yè)緩交稅款以及不申報納稅都是在稅務(wù)局的指導下進(jìn)行的，不存在欺騙隱瞞手段。另外，稽查局在確定企業(yè)收入的過(guò)程中均采用“核定收入”的方式推定得出，沒(méi)有相應的法律規定，并且在認定企業(yè)偷逃土地使用稅時(shí)，沒(méi)有將已交付房屋的面積從中扣除，存在重復計算、重復計征問(wèn)題。

　　據悉，匯林置業(yè)開(kāi)發(fā)的匯林?zhù)P凰苑一期、三期所售房屋，已于2005年1月份以前同購房業(yè)主簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同，并將房屋鑰匙交付購房者，二、四期所售房屋于2006年6月份以前已同業(yè)主簽訂了商品房買(mǎi)賣(mài)合同，大部分業(yè)主雖已取得鑰匙并且已入住，但由于多種原因并未辦理房屋產(chǎn)權證。

　　按照國家稅務(wù)總局規定，新建商品房自房屋交付使用之次月起計征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。而河南省地方稅務(wù)局規定，只要開(kāi)發(fā)商已將房屋銷(xiāo)售發(fā)票全額開(kāi)付給購房人且購房人的購房款項已全部結清或者已將房屋的鑰匙交付使用，經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)審查同意后，可視同為房屋已交付使用。辯方認為，根據法律規定，這種情況不應由企業(yè)來(lái)交納土地使用稅。

　　刑法修正案(七)規定：“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款數額較大并且占應納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金�！薄坝械谝豢钚袨�，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法下達追繳通知后，補繳應納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責任�！�

　　控方認為，范學(xué)林應“積極主動(dòng)”補繳稅款及滯納金才能不予追究刑責，辯方則認為，按照上述規定，只要補繳了稅款及滯納金，就不應被追究刑責。

　　4億元“天價(jià)罰單”

　　逃稅事件除了讓范學(xué)林面臨逃稅罪的指控，企業(yè)同時(shí)也遭遇了“天價(jià)罰單”。

　　2009年6月22日，周口市地稅局稽查局已對企業(yè)作出稅務(wù)處罰決定書(shū)，認為企業(yè)逃稅及少繳稅款2000多萬(wàn)元，予以罰款7093萬(wàn)元。

　　在7093萬(wàn)元的罰款構成中，對偷逃稅部分，稽查局按照稅收征收管理法規定，以“隱匿賬冊和記賬憑證”的理由，對其處以高達四倍的罰款(法律規定為50%至5倍)，對“不進(jìn)行納稅申報”部分及少繳稅款部分處以三倍處罰(法律規定為50%至5倍)，其處罰之重引起了國家稅務(wù)總局的關(guān)注，并詢(xún)問(wèn)處罰的理由。

　　此外，稽查局還按照行政處罰法規定，對到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。目前，僅加處罰款就以每日210萬(wàn)的數額激增，所有罰款累計高達4億多元！

　　2009年8月21日，匯林置業(yè)向周口市地稅局提出復議申請，周口市地稅局下達復議決定書(shū)，維持稽查局的具體行政行為。

　　記者看到，在周口市地稅局的復議決定書(shū)中，處罰引用的依據就有20多個(gè)，包括法律、法規和規范性文件，內容龐雜且標準眾多。

　　稅務(wù)部門(mén)為何沒(méi)有執行會(huì )議紀要，1月12日，地稅局在法庭上并沒(méi)有解釋?zhuān)�只是說(shuō)看到了文件。

　　非典型逃稅

　　政府會(huì )議紀要是否違法？2月8日，地稅局稽查局一位工作人員告訴記者：“市政府會(huì )議紀要是否違法，稅務(wù)部門(mén)不做評價(jià)。政府會(huì )議紀要與稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有關(guān)系�！�

　　一位稅法專(zhuān)家表示，“以債抵稅”并不違法，但需要政府及時(shí)履行行政承諾。

　　他解釋說(shuō)，本來(lái)稅款與工程款的支付應該是這樣的程序：企業(yè)繳納稅款給地稅部門(mén)，稅款通過(guò)地方財政預算撥到政府部門(mén)，然后用于清償工程款。市政府的行政承諾使這兩個(gè)法律關(guān)系混同，并使得政府之債與稅務(wù)之債抵銷(xiāo)有了現實(shí)可行性�！耙詡�抵稅”與侵害國家稅收制度為目的的逃稅行為有本質(zhì)區別。

　　市政府為何沒(méi)有及時(shí)予以協(xié)調并加以說(shuō)明，記者多次撥打周口市委宣傳部的電話(huà)，均無(wú)人接聽(tīng)。

　　目前，2000多萬(wàn)元應繳稅款和滯納金企業(yè)已繳納，并向地稅機關(guān)申請拍賣(mài)其名下的197畝土地使用權，以拍賣(mài)價(jià)款繳納罰款。

　　一位行政法專(zhuān)家表示，按照稅收征管法的規定，偷稅或者不申報納稅的，稅務(wù)機關(guān)除追繳稅款外，還可以處以應繳稅額50%至5倍的罰款。7000多萬(wàn)元的罰款雖在法定范圍內，但其合理性卻受到質(zhì)疑。而加處的罰款雖是按照行政處罰法規定，但已經(jīng)超出了特別法稅收征管法的處罰范圍。

　　本來(lái)，稅務(wù)部門(mén)的稽查時(shí)間是2008年11月28日至2009年3月30日，當時(shí)企業(yè)欠繳稅款約2000萬(wàn)，政府的投資欠款足夠繳納稅金，但累積至今已高達4億多元�！疤靸r(jià)罰單”使企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，300多名員工面臨失業(yè)。

　　而范學(xué)林被抓后，2009年7月，公用事業(yè)局將當年市政府會(huì )議紀要沒(méi)有履行的有關(guān)情況向市政府匯報，2009年8月政府開(kāi)始向匯林置業(yè)償還當年的投資款，目前已還了一千多萬(wàn)元。

　　最近，匯林置業(yè)以處罰畸重，且超出了特別法稅收征管法的處罰范圍為由，向河南省高級人民法院提起了行政訴訟。