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　　“今年中央政府重大公共投資項目中的保障性住房建設，有的地方為了多爭取中央補助資金，沒(méi)有充分考慮當地政府和群眾的承受能力，編制的建設規劃過(guò)大，任務(wù)過(guò)重，有的城市向上級申報的廉租房建設規劃，大大超過(guò)了應保障對象總數�！苯裉煜挛�，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員石秀詩(shī)向第十一屆全國人大常委會(huì )作《全國人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組關(guān)于部分重大公共投資項目實(shí)施情況的調研報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)時(shí)指出，今年政府工作報告確定的中央政府重大公共投資項目的實(shí)施，對于拉動(dòng)經(jīng)濟、改善民生發(fā)揮了積極作用，但是有些地方的公共投資建設存在困難和問(wèn)題，除了規劃不扎實(shí)、準備不充分之外，地方財力緊張、落實(shí)配套困難已成為如期完成今年建設任務(wù)的最大障礙。

　　今年的全國人大常委會(huì )工作報告明確提出，要把推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)作為人大監督工作的重中之重。今年5月到8月，全國人大常委會(huì )從政府工作報告提出的今年中央政府投資的6個(gè)方面安排中，選擇了保障性住房建設，教育、衛生等方面的民生工程，技術(shù)改造和科技創(chuàng )新以及農田水利基本建設4個(gè)項目分赴18個(gè)省(區、市)，開(kāi)展專(zhuān)題調研。

　　石秀詩(shī)說(shuō)，截至8月底，今年中央安排的重大公共投資項目，已下達建設資金471億元，占預算的79%。

　　報告指出，各地普遍反映財政收支矛盾突出，落實(shí)配套資金困難，有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過(guò)大，超出了地方財政的承受能力。今年國家下達的保障性住房建設計劃，需要地方配套1183億元，難以落實(shí)，有的省份2008年安排的廉租房建設項目，至今尚未全部落實(shí)配套資金，有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(cháng)期貸款。有些地方推行農村危舊房改造，政府對每個(gè)農戶(hù)補助4000~5000元，不到每戶(hù)所需資金的10%，許多農戶(hù)只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶(hù)、低保戶(hù)等貧困農戶(hù)難以承擔。截至8月底，今年的大型灌區續建配套與節水改造項目等，地方配套資金到位率都沒(méi)有超過(guò)一半。

　　地方配套資金難以落實(shí)直接影響了公共投資項目進(jìn)度。截至8月底，保障性住房建設的完成率只有23.6%，全國中等職業(yè)教育基礎能力建設項目完成投資的26%，衛生項目完成投資的25%，不少地方農田水利建設滯后，與確保國家糧食安全和抵御自然災害的要求，存在較大差距。

　　報告分析了地方配套資金落實(shí)難的原因，最重要的是地方財力與承擔的責任不匹配，從保障性住房建設來(lái)看，越是經(jīng)濟財政發(fā)展水平低的地方，城鄉居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔的資金越多，落實(shí)的困難就越大。有的地方為了多爭取中央補助資金，不顧實(shí)際多報項目，先把中央補貼資金拿到手。

　　另外，保障性住房建設攤子鋪得過(guò)大，保障標準偏高，有些城市的棚戶(hù)區改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設任務(wù)很重，有的市縣政府將省里確定5年完成的棚戶(hù)區改造任務(wù)縮減到3年完成，有的城市廉租房建設標準達到每平方米2500元左右，增加了政府保障難度。

　　報告建議，保障性住房建設要多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”，切忌不顧代價(jià)拆遷建樓，造成資源浪費，適當降低中西部地區特別是少數民族地區的配套資金比例，督促地方政府嚴格執行中央財政代理發(fā)行的地方債券主要用于中央確定項目特別是民生工程的規定。(王亦君)