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2009年12月25日,因犯受賄罪,浙江省杭州市蕭山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國土規劃建設局原局長(cháng)李幼祥一審被判處有期徒刑十二年零六個(gè)月。法院判決確認,李在擔任蕭山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國土規劃建設局副局長(cháng)、局長(cháng)期間,利用職務(wù)便利,為房產(chǎn)公司負責人、建筑承包商等人在工程監管、驗收、工程款支付及征地、項目建設審批等方面謀取利益,非法收受財物共計價(jià)值人民幣110萬(wàn)余元。
據統計,2009年1月至11月,浙江檢察機關(guān)立案偵查的該省國土系統貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案已達61件67人,其中有15位正、副局長(cháng)。
一位檢察官說(shuō),近年來(lái),各地的房?jì)r(jià)一路攀升,火熱的樓市、高昂的房?jì)r(jià)讓許多百姓望樓興嘆,在聲討房?jì)r(jià)高漲時(shí),不少人往往把矛頭指向開(kāi)發(fā)商的唯利是圖,殊不知,畸高的房?jì)r(jià)中,也有腐敗官員的一份“功勞”。
“房?jì)r(jià)里還包括了腐敗的成本!睓z察官說(shuō),開(kāi)發(fā)商是精明的商人,他們不會(huì )為自己的行賄埋單,這些行賄的支出都會(huì )被打入成本,轉嫁給購房者。如此一來(lái),購房者是錢(qián)權交易的付款者和冤大頭。
各個(gè)監管環(huán)節都有腐敗官員的身影
在浙江省麗水市國土資源局土地利用處原處長(cháng)何敏一案中,當地知名房地產(chǎn)企業(yè)幾乎全部卷入。何不僅收受各種賄賂,還通過(guò)幫房地產(chǎn)老板集資拿利息,到房地產(chǎn)公司低價(jià)訂房轉手賣(mài)掉賺差價(jià),以及投資房地產(chǎn)公司合作開(kāi)發(fā)等。
繼杭州城投建設有限公司前期部副經(jīng)理陳靜在西溪濕地的有關(guān)工程中受賄500萬(wàn)元被判刑,西湖區建設局原副局長(cháng)吳少雯,因伙同他人向工程中標單位收受賄賂988.4萬(wàn)元,被一審判處死刑緩期兩年執行之后,2009年12月22日,也因此涉案的杭州市原副市長(cháng)許邁永被正式移送浙江省人民檢察院。據稱(chēng),許的涉案金額或超過(guò)億元,其中牽涉杭州的多家房地產(chǎn)企業(yè)。
“事實(shí)上,從目前浙江檢察機關(guān)查處的已經(jīng)定案的涉房地產(chǎn)腐敗案件看,從土地、規劃、貸款到銷(xiāo)售,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的各個(gè)監管環(huán)節都可以尋覓到腐敗官員的身影!闭憬∪嗣駲z察院反貪局一位檢察官說(shuō)。
在立案查處的臺州市國土局原局長(cháng)劉長(cháng)春一案中,臺州市檢察機關(guān)從當地一家房地產(chǎn)企業(yè)涉嫌行賄的線(xiàn)索入手,除先后查處了臺州市國土局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局原局長(cháng)王尚友,臺州市國土局路橋分局原局長(cháng)李嘉、原副局長(cháng)郭炳濤,溫嶺市國土原局長(cháng)吳宗斌、原副局長(cháng)楊文斌等受賄案外,檢察機關(guān)還從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的利益鏈入手,立案查處了中國建設銀行臺州市支行原行長(cháng)蔣達強、臺州市路橋區委原副書(shū)記鄭敏華等8件9人涉房地產(chǎn)賄賂案件。
在經(jīng)濟并不發(fā)達,但房?jì)r(jià)直逼發(fā)達城市的麗水,除市國土局原局長(cháng)葉杰耀、土地利用處原處長(cháng)何敏,檢察機關(guān)從國土系統與房地產(chǎn)商之間的權錢(qián)交易中,先后查處了景寧縣兩任國土局長(cháng)陳守霖、沈永明,麗水市國土局蓮都區分局原副局長(cháng)魏興等13件13人賄賂案件,以及麗水國土勘察院貪污受賄窩案。其中2009年11月27日被一審判處有期徒刑十九年的麗水市國土勘察測繪規劃院原院長(cháng)鄭宏峰貪污225萬(wàn)元、受賄150萬(wàn)元,涉案金額創(chuàng )下了麗水歷史上的新高,被稱(chēng)為“麗水貪腐第一案”。
而在浙江被查處的被“房產(chǎn)”誘惑的貪腐官員中,也不乏地方的主要領(lǐng)導。2009年12月18日,黃安波被洞頭縣人民法院一審判處有期徒刑十一年六個(gè)月。之前,黃的身份是浙江省平陽(yáng)縣縣長(cháng),他在擔任平陽(yáng)縣委副書(shū)記、紀委書(shū)記、平陽(yáng)縣縣長(cháng)期間,利用職務(wù)便利為他人在預安排新廠(chǎng)區地塊、房產(chǎn)項目變更設計以及土地出讓金補交等方面濫用職權,為他人謀取利益,收受現金74萬(wàn)余元。此前,該縣原常務(wù)副縣長(cháng)徐定錦也因犯受賄罪、濫用職權罪而被法院一審判處有期徒刑十二年零六個(gè)月。
2005年,浙江康新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司老板徐孝西東窗事發(fā),牽出浙江省新昌縣委原副書(shū)記劉德秋、新昌縣原常務(wù)副縣長(cháng)姚錦旗、新昌縣國土局原局長(cháng)王敏勇、新昌縣財政局原副局長(cháng)陳建軍、紹興市委組織部原副部長(cháng)蔣永舟、紹興市委原副書(shū)記范雪坎等官員;2008年5月,曾與范雪坎搭檔的紹興市原市委書(shū)記馮順橋也翻船落水。
據介紹,在浙江2009年立案查處的61件國土系統職務(wù)犯罪案件中,有近三成涉及國土官員與房地產(chǎn)公司之間的利益糾葛。受賄犯罪案件中,一半以上的受賄國土官員與房地產(chǎn)商有不同程度的利益交集。
事實(shí)上,據統計,不僅是浙江,近年來(lái)落馬的貪官不少都與房地產(chǎn)潛規則下的腐敗有關(guān),財政部原副部長(cháng)朱志剛,北京市原副市長(cháng)劉志華,山東省委原副書(shū)記、青島市委原書(shū)記杜世成,天津市政法委原副書(shū)記、天津市人民檢察院原檢察長(cháng)李寶金,湖南省郴州市原市委書(shū)記李大倫,安徽省原副省長(cháng)何閩旭,昆明市規劃局原局長(cháng)曾華,上海房地局原副局長(cháng)殷國元,江蘇省蘇州市原副市長(cháng)姜人杰,重慶市規劃局原局長(cháng)蔣勇,重慶市沙坪壩區原副區長(cháng)陳明,福州市國土資源局原局長(cháng)王炳毅,福州市倉山區土地局原局長(cháng)李仲……都與房地產(chǎn)腐敗有關(guān)。
透過(guò)這些落馬貪官,人們可以看到房地產(chǎn)腐敗的影子。在他們的“罪狀”中,也都有著(zhù)房地產(chǎn)商們的身影。
90%以上是大案
據介紹,與許多地方一樣,在浙江近年查處的涉房地產(chǎn)犯罪案件中,新型受賄犯罪不斷出現,大案要案也越來(lái)越多,違法金額更是一次次超出人們的想象。
在分析2009年浙江國土系統賄賂案件時(shí),浙江省檢察院副巡視員、反貪局副局長(cháng)倪集華說(shuō),由于房?jì)r(jià)地價(jià)的快速上漲,使得2009年涉及房地產(chǎn)的賄賂案件涉案金額暴漲,90%以上是大案,“受賄金額百萬(wàn)元以上的大案已是司空見(jiàn)慣”。
在劉長(cháng)春一案中,檢察機關(guān)指控劉長(cháng)春收受的近140萬(wàn)元賄賂中,有相當一部分系其利用職務(wù)便利,以明顯低于市場(chǎng)價(jià)方式從房地產(chǎn)公司老板處購得房產(chǎn)名義收受賄賂的。起訴書(shū)顯示,劉長(cháng)春或以自己父親之名、或以?xún)鹤又,甚至以自己妹夫張某兒子的名義,從不同的房地產(chǎn)公司以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)房產(chǎn)。
同樣,在法院審理認定的葉杰耀受賄款中,有三套商品房系房地產(chǎn)公司以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售給葉杰耀及其共同利益關(guān)系人,僅該三套商品房交易,市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額價(jià)值就達59萬(wàn)余元。
相比之下,麗水市國土局土地利用處原處長(cháng)何敏更像是“投資高手”。2005年8月,何投資100萬(wàn)元與當地一家房地產(chǎn)公司的馬老板合資開(kāi)發(fā)一塊土地。還以外甥的名義簽合作協(xié)議,明確自己不參與經(jīng)營(yíng)管理,拿固定回報35%。半年后,何如愿以?xún),獲得35萬(wàn)元回報。2007年,何又借麗水一家房地產(chǎn)公司的季某找他辦事之機,向季某透露想訂一套房子的意愿,季某馬上自墊定金并以何敏外甥的名義幫他訂了一套,4個(gè)月后,房子轉手,何敏沒(méi)出一分錢(qián)就賺了10余萬(wàn)元。
老百姓為腐敗和暴利雙重埋單
“官商合謀,結果是樓市利益的天平傾向開(kāi)發(fā)商,老百姓的錢(qián)袋要為腐敗和暴利雙重埋單!睋,2003年,浙江檢察機關(guān)在國土系統立案查處貪污賄賂案件43件43人,其中涉案縣級局正副局長(cháng)10人。而在2009年,在全省11個(gè)設區市的國土局中就有3個(gè)局的“一把手”落馬,“級別之高、犯罪數額之大,都是前所未有!蹦呒A說(shuō)。
杭州市民孫慶認為,當一個(gè)領(lǐng)域多年來(lái)腐敗始終層出不窮,并成為一種現象時(shí),應當值得相關(guān)部門(mén)認真反思。
采訪(fǎng)中,針對房地產(chǎn)業(yè)腐敗問(wèn)題的長(cháng)期存在,法律專(zhuān)家認為,腐敗的根源并不在于相關(guān)法律不健全,而是相關(guān)人員為房地產(chǎn)業(yè)的巨大利益誘惑所致。
房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)資金密集性產(chǎn)業(yè),它從規劃立項到生產(chǎn)銷(xiāo)售,又與密集的權力有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,從土地的出讓到房產(chǎn)的銷(xiāo)售,不僅涉及規劃、國土、建設等部門(mén),還有房管、工商、稅收、交通、環(huán)保、衛生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機構的審批或備案。一位開(kāi)發(fā)商說(shuō),這樣每拖上一天,就可能有上萬(wàn)元乃至更多的貸款利息費用產(chǎn)生,有多少房產(chǎn)公司經(jīng)得起拖?
還有如土地的招拍掛,這本是個(gè)好政策,如果尋租之手故意制造信息不對稱(chēng),一些不良官員就可以在信息公開(kāi)的渠道和方式上暗度陳倉,讓土地出讓價(jià)格再次成為開(kāi)發(fā)商和腐敗官員手中的橡皮泥。
有關(guān)人士認為,當下要強化與樓市相關(guān)的權力監管,同時(shí),建立起精確科學(xué)的房?jì)r(jià)坐標體系、成本公示及利潤審核機制,用健全的監督嚴審離譜的價(jià)格,縮小犯罪空間。
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