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　　兩會(huì )前中央和地方緊密出臺調控政策、溫總理直言理解蝸居滋味，兩會(huì )上代表委員、地方高官言必談房?jì)r(jià)……不少人猜測，繼兩會(huì )前的調控，兩會(huì )后帶著(zhù)代表委員的期望回到地方的各級官員會(huì )不會(huì )掀起第二輪樓市調控潮？

　　但中國證券報記者在采訪(fǎng)中觀(guān)察發(fā)現，今年兩會(huì )上高官們的樓市調控手段仍缺乏新意，一些地方官員甚至未敢直面調控難題，“二輪調控說(shuō)”會(huì )不會(huì )避重就輕？

　　地方調控“彈藥”新意少

　　今年兩會(huì )尚未開(kāi)幕，各地房地產(chǎn)政策接連出招，從滬4條、京11條到粵4條，似乎瞬間形成房地產(chǎn)政策收緊局面。進(jìn)入1月一線(xiàn)城市成交量迅速掉頭向下，房地產(chǎn)行業(yè)的氣氛頓時(shí)緊張起來(lái)。

　　但細看各地政策，不難發(fā)現多數地方調控政策都被指為“過(guò)于溫和”。大多只是將中央確定的稅費減免政策取消等措施在地方層面加以確認，此外強調的保障房措施等手段也僅是“新瓶裝舊酒”，政策上并無(wú)新意。于是，不少購房人只得將房地產(chǎn)新一輪調控的希望寄托在了全國兩會(huì )上。

　　如市場(chǎng)所料，本屆全國兩會(huì )被稱(chēng)“住房?jì)蓵?huì )”，各層官員均在記者的追問(wèn)下對這一熱點(diǎn)作出反饋：

　　談及2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)，住建部部長(cháng)姜偉新說(shuō)房?jì)r(jià)必須保持穩定，“不行也得行”。

　　北京市市長(cháng)郭金龍稱(chēng)調控房?jì)r(jià)北京要帶好頭，將加大保障性住房建設。

　　上海市市委書(shū)記俞正聲表示，住房問(wèn)題已經(jīng)成為上海人才發(fā)展瓶頸，已采取一攬子有針對性的綜合措施，包括加大保障性住房的建設力度、增加土地供給量等。

　　廣東省省長(cháng)黃華華承認2009年廣深房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，但全省房?jì)r(jià)“總體平穩”，決心在兩年內解決困難戶(hù)住房問(wèn)題。

　　曾被房地產(chǎn)泡沫重傷卻在近期房?jì)r(jià)暴漲的海南省更是關(guān)注焦點(diǎn)，省委書(shū)記衛留成在記者們的追問(wèn)下堅稱(chēng)政府及時(shí)踩了急剎車(chē)，海南樓市絕不會(huì )重蹈覆轍。

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　　下決心之余，各級高官也透露了下一步房地產(chǎn)調控的思路。但開(kāi)出的藥方中，猛藥都指向了保障性住房，其余調控手段的提及僅有只言片語(yǔ)。

　　姜偉新認為高房?jì)r(jià)癥結在供需不平衡，未來(lái)將商品房、保障房等領(lǐng)域全方位增加供給�？刂贫�套房抑制不合理需求。并加強管理，特別針對囤地不建、捂房惜售等行為。

　　地方政府似乎都將重點(diǎn)集中在保障房建設領(lǐng)域。北京明確表示今年將全力實(shí)現“兩個(gè)50%”的保障性住房建設目標，即各類(lèi)政策性住房用地占全市住宅用地的50%以上；新開(kāi)工建設各類(lèi)政策性住房套數占全市住宅新開(kāi)工數量的50%以上。上海則將進(jìn)一步出臺包括公共租賃房、經(jīng)濟適用房政策在內的綜合性措施以遏制房?jì)r(jià)，爭取在3月底之前推出公共廉租房相關(guān)政策。廣東則計劃支出省財政的75%保障民生工程，特別是住房保障。

　　除此之外，下一步應對房地產(chǎn)痼疾的手段透露的并不多，如上海計劃醞釀出臺調整住房需求結構的方案，廣東省擬以三舊改造化解土地供應緊張，大連市則計劃打擊二級市場(chǎng)投機和炒作現象等。

　　對于這些官方透露出來(lái)的計劃，上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(cháng)楊紅旭認為，地方官員在兩會(huì )期間透露出來(lái)的下一步調控彈藥“新意很少”，大多都是在重申國11條已經(jīng)提及的內容。

　　“高房?jì)r(jià)”困局待解

　　地方版調控政策頻頻被質(zhì)疑，為解決“蝸居”、“高房?jì)r(jià)”造成的房地產(chǎn)困局，兩會(huì )代表委員開(kāi)始紛紛支招。

　　物業(yè)稅當屬被提及頻率最高的詞語(yǔ)。提議和研究多年，且已經(jīng)空轉多年的物業(yè)稅儼然成了穩定房?jì)r(jià)的“救命稻草”。全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康提案建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定開(kāi)征物業(yè)稅的方案，在房地產(chǎn)保有環(huán)節開(kāi)征物業(yè)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導向上形成約束。

　　“對擁有多處房產(chǎn)而又閑置的戶(hù)主，可以開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)閑置稅，這樣有利于抑制過(guò)度投資需求。對開(kāi)發(fā)商竣工驗收后的商品房空置一段合理時(shí)間后，也應認定其為閑置房屋，這樣可以打破部分開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)惜售、待價(jià)而沽的美夢(mèng)�！比珖�政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長(cháng)郭松海如是表示。全國政協(xié)委員孫繼業(yè)也認為，抑制購房投機最有效的方法是提高房產(chǎn)的持有成本和風(fēng)險。

　　現行土地出讓制度、地方政府對土地財政的過(guò)度依賴(lài)在兩會(huì )上也是備受詬病，身處輿論漩渦的中心。全國政協(xié)委員、林達集團董事長(cháng)李曉林建議收繳到賬的土地出讓資金應即刻轉繳至中央政府，由中央特設一個(gè)全國土地使用權轉讓費用基金賬戶(hù)統一管理。再由中央政府按年度或按政府五年一屆換屆周期進(jìn)行有管理地返還地方使用。

　　李曉林認為，這種改革能有效地抑制“土地財政”的惡性膨脹，弱化各地的高價(jià)賣(mài)地沖動(dòng)，能斷絕一些地方政府卯糧寅吃的不良動(dòng)機和不當行為，也可能用數年時(shí)間把因地價(jià)扭曲而推高的房?jì)r(jià)變得趨于正常。

　　全國政協(xié)委員、江蘇省社科院院長(cháng)宋林飛則建議調整“土地財政”政策，調整中央與地方財政收入項目與結構，將其它產(chǎn)業(yè)稅收替代土地收入，并且將地價(jià)與房?jì)r(jià)增幅、住房空置率等列入政績(jì)考核指標，弱化地方政府助漲房?jì)r(jià)的內在動(dòng)力。

　　“從2009年的現實(shí)來(lái)看，地價(jià)推高房?jì)r(jià)是不爭的事實(shí)。在房?jì)r(jià)的四項主要成本中，地價(jià)占到四到五成，建筑成本到不了兩成�！比珖�政協(xié)常委、大連萬(wàn)達集團董事長(cháng)王健林認為應盡快著(zhù)手改變土地出讓方式。地方政府對于土地財政的依賴(lài)性越來(lái)越強，推高地價(jià)的利益動(dòng)力很充足，當前首先應該改變的是土地出讓制度。

　　“二輪調控”能否美夢(mèng)成真

　　兩會(huì )后房?jì)r(jià)走勢如何，樓市會(huì )否迎來(lái)“二輪調控”成了普通居民最關(guān)心的問(wèn)題。

　　但在兩會(huì )期間，中國證券報記者采訪(fǎng)了多個(gè)省市的地方官員，發(fā)現他們在談及住房保障計劃時(shí)意興盎然，但一旦問(wèn)及關(guān)于土地出讓金、物業(yè)稅、打擊囤房囤地等具體問(wèn)題時(shí)，多數都選擇了避而不答。在一次采訪(fǎng)中，當有記者問(wèn)及某沿海省份地方官員房地產(chǎn)調控措施時(shí)，該負責人甚至立刻起身準備離席。

　　專(zhuān)業(yè)人士指出，3月5日發(fā)布的政府工作報告中，物業(yè)稅相關(guān)表述和內容并未列入其中。有專(zhuān)家認為，未明確提及物業(yè)稅并不表示就不開(kāi)征，有可能是將原有的“房產(chǎn)稅”改造成“物業(yè)稅”�！拔飿I(yè)稅難產(chǎn)原因非常復雜�！比珖�政協(xié)委員郭松海說(shuō)，幾個(gè)現實(shí)問(wèn)題亟待解決，比方說(shuō)幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，如何普查房地產(chǎn)市場(chǎng)、如何給房地產(chǎn)估值等等。

　　全國人大代表、河南建業(yè)集團董事長(cháng)胡葆森表示，物業(yè)稅比較復雜，一個(gè)是應該征物業(yè)稅的物業(yè)的劃分，多大的房子征多少，多貴的房子征多少，在哪些城市的房子征稅；二是如果征收物業(yè)稅，這個(gè)負擔又轉嫁到房?jì)r(jià)里面去了。同時(shí)，主要是物業(yè)稅和出讓金的關(guān)系，哪一種物業(yè)應該收物業(yè)稅，還沒(méi)有統一的意見(jiàn)。

　　對于改變現有土地招拍掛制度，王健林也表示困難不小，采取招標出讓的土地又容易引起大家對內部操作和腐敗問(wèn)題的猜測；拍賣(mài)制度簡(jiǎn)單公平但是卻推高了房?jì)r(jià)。因此，土地出讓制度的改革面臨兩難處境，很難用一個(gè)辦法解決所有矛盾，可能需要兩害相權取其輕。

　　面對種種跡象，兩會(huì )上對房地產(chǎn)調控的討論能否在會(huì )后落到實(shí)處，市場(chǎng)猜測的“二輪調控”會(huì )不會(huì )避重就輕？

　　楊紅旭預測，目前來(lái)看，購房人期待的“二輪調控”出臺的可能性已經(jīng)不大。但他同時(shí)強調，只要各地能從嚴落實(shí)好國11條里的內容，就有望使今年的房?jì)r(jià)得到控制，“問(wèn)題的關(guān)鍵是是否落實(shí)到位，而非要提出多少新點(diǎn)子”。（萬(wàn)晶 蔡宗琦）