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為降低商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險,銀監局要求商業(yè)銀行加強防控貸款風(fēng)險,特別是要加強防控銀行的房地產(chǎn)貸款風(fēng)險。但鑒于商業(yè)銀行難以落實(shí)相關(guān)房貸緊縮政策及房貸政策的調整有限,暗示更為嚴厲的房地產(chǎn)調控政策或將出臺。
目前,北京部分商業(yè)銀行為防控貸款風(fēng)險,已開(kāi)始審慎評估并將二套及以上住房的首付比例提高到了60%。這一舉動(dòng)似乎與最近銀監會(huì )主席劉明康強調從三方面加強嚴控商業(yè)銀行對房地產(chǎn)領(lǐng)域的貸款風(fēng)險精神基本一致,甚至還倡導要拒絕給投機炒房者貸款。由此,新一輪房地產(chǎn)信貸緊縮或已逼近。
確實(shí),2009年以來(lái)房?jì)r(jià)之所以會(huì )快速飆升,住房銷(xiāo)售之所以會(huì )快速增長(cháng),都是由于國內銀行無(wú)限信貸擴張的結果。據統計,2009年個(gè)人住房信貸規模為2.46萬(wàn)億元(同比增長(cháng)4倍多),今年1-2月份為6500億元(同比增長(cháng)近4倍)。這些貸款通過(guò)不同方式進(jìn)入了房地產(chǎn)市場(chǎng)。如果這一趨勢不改變,無(wú)論采取什么房地產(chǎn)調控政策,我們都無(wú)法遏制高房?jì)r(jià)。從這個(gè)角度分析,限制銀行對個(gè)人住房信貸的無(wú)限擴張,是遏制高房?jì)r(jià)或遏制房地產(chǎn)泡沫的有效途徑之一。
但問(wèn)題是商業(yè)銀行能否真的落實(shí)或履行監管層要求其減少個(gè)人住房信貸的承諾或要求?這是個(gè)大難題,主要有以下四點(diǎn)理由。
一是由于目前國內住房按揭貸款基本上屬于中長(cháng)期貸款,這種貸款的風(fēng)險在短期內是不會(huì )暴露的,因而商業(yè)銀行就把住房貸款視為低風(fēng)險的貸款,更何況還有住房的抵押。
二是由于各級政府采取低利率、低稅收等過(guò)度優(yōu)惠政策鼓勵住房消費,卻對住房投資或投機很少限制,導致自1998年住房制度改革以來(lái)房?jì)r(jià)“只漲不跌”。住房作為銀行的抵押品,也自然成了無(wú)風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
三是既然住房按揭貸款是當前銀行最為優(yōu)質(zhì)的信貸資產(chǎn),個(gè)人住房按揭貸款市場(chǎng)占有率高,也成為體現各商業(yè)銀行長(cháng)期競爭力提高的重要方面之一。
四是由于現代商業(yè)銀行更容易形成“收益歸自己、風(fēng)險歸社會(huì )”的特征,特別是國有主導的商業(yè)銀行更是如此。這就有了2009年國內信貸管制政策一放松,銀行信貸為何會(huì )出現數倍的過(guò)度增長(cháng)。因此,要讓國內商業(yè)銀行自覺(jué)遵守銀監會(huì )出臺的相關(guān)監管規則,這個(gè)難度會(huì )很大。
上述四大理由顯示,要想讓商業(yè)銀行自覺(jué)遵守監管層提出減少對個(gè)人住房貸款的要求是難上加難。但鑒于當前國內房?jì)r(jià)仍在快速上漲,筆者認為,目前僅僅要求商業(yè)銀行區分第一套住房與第二套住房的信貸政策調整是遠遠不夠的。
這是因為,要界定第一套住房與第二套住房并非易事,況且還存在商業(yè)銀行與住房購買(mǎi)者“合謀”模糊這種界定現象,目的是商業(yè)銀行為了增加其個(gè)人按揭貸款市場(chǎng)的占有率。所以,銀監會(huì )《個(gè)人貸款管理辦法》出臺及“國十一條”公布后,個(gè)人住房按揭貸款增長(cháng)不僅沒(méi)有減少,反而還同比增長(cháng)了好幾倍。
還有,試圖通過(guò)提高首付比例,降低住房購買(mǎi)者的融資杠桿率,從理論上講可以降低商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險,但由于住房買(mǎi)賣(mài)雙方可通過(guò)陰陽(yáng)合同來(lái)規避這種管制,從而大大削弱了這項政策措施的實(shí)際效果。
上述分析可見(jiàn),不僅要求商業(yè)銀行降低對個(gè)人住房貸款的操作難度很大,而且現行房地產(chǎn)信貸政策的有限調整(包括區分第一套住房與第二套住房、首付比例等)仍不能阻止商業(yè)銀行對個(gè)人住房按揭貸款的過(guò)度放貸。
那該怎么辦呢?在筆者看來(lái),我們必須重新審視目前我國有關(guān)個(gè)人住房貸款的相關(guān)信貸政策是否存在問(wèn)題,特別是認清正是商業(yè)銀行的無(wú)限信貸擴張才導致了當前中國房地產(chǎn)泡沫的急劇擴大。
對此,首先是管理層應當要求各商業(yè)銀行提供個(gè)人貸款質(zhì)量的相關(guān)報告,應當將各金融機構的土地融資、建筑融資、房貸放款利率定價(jià)策略、放款成數及集中度等列為重點(diǎn)檢查對象,特別是個(gè)人住房按揭貸款,以此獲得當前房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)的第一手資料。
其次是在此基礎上重新研究個(gè)人住房信貸政策,找出迄今個(gè)人住房信貸政策為何難以奏效的原因,據此改進(jìn)當前個(gè)人住房信貸政策,包括對首付比例、第一套和第二套住房界定等。
再次是僅僅限制個(gè)人住房信貸的政策措施還是不夠的,我們還應當輔之以住房交易所得稅政策,這樣才能遏制高房?jì)r(jià),才能阻止房地產(chǎn)投資及投機的進(jìn)一步蔓延。
當我們充分意識到目前商業(yè)銀行難以落實(shí)房貸緊縮的相關(guān)政策措施時(shí),特別是有限調整的住房信貸政策措施根本無(wú)法遏制高房?jì)r(jià)時(shí),新一輪房貸緊縮預示了更為嚴厲的房地產(chǎn)調控政策或將出臺。 易憲容
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