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　　房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲終于遭遇最嚴厲的調控，相關(guān)部門(mén)各種“新政”密集出臺，而一些新情況新問(wèn)題也跟著(zhù)出現。

　　縱觀(guān)此番調控措施，二套以上房產(chǎn)的政策界定和可操作性，成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。中國銀監會(huì )銀行監管一部主任楊家才近日表示，第二套住房認定標準以房屋數量為限、以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位。住房建設部門(mén)也表態(tài)，會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )對二套房標準的制訂正在進(jìn)行中。

　　關(guān)于城市居民二套以上房產(chǎn)的認定，2007年9月，央行和銀監會(huì )曾聯(lián)合發(fā)文，就購買(mǎi)第二套以上住房的貸款首付比例和利率進(jìn)行差別化“杠桿調節”。但當時(shí)就如何認定“二套房”，監管部門(mén)內部意見(jiàn)也“打架”。

　　上周五，南京市房產(chǎn)局一位副局長(cháng)表示，以什么標準來(lái)為二套房“劃杠杠”，確實(shí)長(cháng)期困擾著(zhù)市場(chǎng)管理者。如果是完全“以房屋數量為限、以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位”，應該說(shuō)是基于從嚴控制的考慮。他謹慎地表示，“到目前為止，具體細則還沒(méi)出來(lái)，也沒(méi)有收到文件，一切要以文件為準�！彼�坦言，如果按這個(gè)辦法來(lái)實(shí)施，特別是下面稅收政策如果跟進(jìn)，那就意味著(zhù)必須進(jìn)行一場(chǎng)全國范圍的住房登記確權和估價(jià)行動(dòng)，但操作難度較大——各地房管部門(mén)沒(méi)有這么先進(jìn)的系統匯總提煉信息，如果光靠開(kāi)證明蓋章，那將會(huì )帶來(lái)“假證明滿(mǎn)天飛”的混亂狀況。

　　南京一家商業(yè)銀行房貸主管認為，以房屋數量界定是首套、二套還是多套，是對過(guò)去模糊從寬的界定辦法的一個(gè)明晰化。此前執行的二套房認定標準，主要看是否利用了貸款，人民銀行的貸款管理系統信息反饋是唯一認定標準，商業(yè)銀行的任何一筆貸款資料，都要進(jìn)入人行的貸款管理系統，這一系統是全國聯(lián)網(wǎng)的，據此基礎形成全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人征信系統，查詢(xún)認定比較簡(jiǎn)便。而沒(méi)有貸款記錄的，包括價(jià)格很低，毋需貸款的“房改房”，都“不作數”。按照新的認定標準，購房人的房屋認定信息必須要從房管部門(mén)的權證管理系統中獲取，而這幾年，“異地購房”普遍，房管部門(mén)的這套系統卻未實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。南京也是今年初才實(shí)現了江北和江南8區的聯(lián)網(wǎng)。今年春節前，南京市區有房的人到江北買(mǎi)房，如果不借助貸款管理系統，根本無(wú)法顯示其在市區的房產(chǎn)情況，所以，“以房為限”全面推開(kāi)，要求房屋權屬登記機構系統也要立即實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，這需要一個(gè)過(guò)程。他認為，要完整反映家庭的房產(chǎn)擁有量，上述兩個(gè)系統要“對表”。

　　曾在人民銀行南京分行長(cháng)期從事個(gè)人征信管理的一位負責同志說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，個(gè)人金融信息和社會(huì )信息互為分割的“兩張皮”問(wèn)題，一直未能有效解決。2005年由人民銀行通過(guò)對商業(yè)銀行的數據集中，而建立的覆蓋全國的龐大數據庫，內容主要是個(gè)人貸款信息，缺乏貸款者作為一個(gè)“社會(huì )人”的更全面資料，比如勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的社會(huì )保險信息、司法部門(mén)的刑事民事及債務(wù)訴訟記錄、工商稅務(wù)部門(mén)的信息。而許多地方，自己搞一套“個(gè)人征信數據庫”，水電氣話(huà)費的欠繳、交通違章都要扣分，自立規矩，隨意性強，帶來(lái)許多糾紛�！皸l條”和“塊塊”以“國民經(jīng)濟信息化”的名義，耗資建的自成一體數據庫，條塊之間、塊塊之間存在“兩張皮”甚至“幾張皮”的問(wèn)題，沒(méi)有標準化，沒(méi)有“連接線(xiàn)”，不能互通。

　　當前，房地產(chǎn)調控新政的實(shí)施，在一些技術(shù)問(wèn)題上面臨操作難度。這再次提出了一個(gè)緊迫的問(wèn)題：必須建立一個(gè)覆蓋中央銀行征信系統和社保機構及各地房屋權屬登記機構、戶(hù)籍登記機構和婚姻登記機構等信息在內的“中央數據庫”。

　　人行南京分行相關(guān)負責同志說(shuō)，“中央數據庫”是一項比較大的工程，但若能順利建成，不僅有利于國家宏觀(guān)調控政策的落實(shí)，更有利于未來(lái)物業(yè)稅政策的實(shí)施。

　　現在，大家都認識到信息互補和共享的重要，但是，這一問(wèn)題不是哪一個(gè)部門(mén)能夠獨立解決的�！爸醒霐祿�庫”的建立，需要一個(gè)強有力的部門(mén)來(lái)牽頭和協(xié)調。十幾年前，當時(shí)的“金卡工程”(即銀行卡工程)聯(lián)網(wǎng)，長(cháng)期受到條塊利益分割的干擾，后來(lái)，通過(guò)第三方機構——銀聯(lián)公司來(lái)運作，任何一家銀行的機器設備都全面開(kāi)放，開(kāi)放共享數據庫，“誰(shuí)用誰(shuí)付費”，解決了利益問(wèn)題，也就有了治本之道，推進(jìn)了中國的電子支付進(jìn)程。

　　一個(gè)健全的社會(huì )信用體系，需要一個(gè)全面的“中央數據庫”的支持，需要一套有效的法律和制度保障，加強條塊協(xié)調。如此，才有可能從根本上突破條塊信息梗阻對于各項新政施行的掣肘。(記者 陳志龍)