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　　京郊違規別墅群背后利益鏈：開(kāi)發(fā)商凈利5000萬(wàn)

　　2006年北京市提出興建現代都市農業(yè)，集游覽、休閑、高產(chǎn)于一體的高科技農業(yè)生態(tài)園由此興起。一排排隱藏在生態(tài)大棚下的農家別墅拔地而起。今年4月，北京市國土資源局下達封殺令。5月，京郊各區縣紛紛醞釀大面積的強拆對策。

　　據初步統計，全市至少有1萬(wàn)余棟生態(tài)房。按照中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副研究員沈杰的估算，這種重復建設所造成的浪費，涉及金額高達數十億元。除了這些顯在損失之外，眾多業(yè)主所面臨的索賠困境，多方主體的責任糾紛，被破壞的耕地誰(shuí)來(lái)出資復耕等等，都是不容回避的棘手問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，遭遇“爛尾”的，決不僅僅是這些生態(tài)大棚下的農家別墅。

　　從農業(yè)生態(tài)園到農家別墅的流變，有著(zhù)強勁的內在利益沖動(dòng)�！按迕袷芤�，業(yè)主舒心，開(kāi)發(fā)商和村委會(huì )也有利可圖”，掛在開(kāi)發(fā)商嘴邊的這句話(huà)，述說(shuō)著(zhù)農家別墅曾經(jīng)的皆大歡喜。也正因為這樣的“多贏(yíng)”局面，讓所有參與的主體都有意無(wú)意地忽視了一些本應知曉的常識：土地流轉還未充分市場(chǎng)化，堅守18億畝耕地的紅線(xiàn)，不容任何名義的逾越。農家別墅在破土動(dòng)工的那一刻起，就注定貼上了“非法”的標簽。

　　從相關(guān)土地法律法規和政策頻遭突破，到各方利益主體的無(wú)所顧忌，利益因素不過(guò)是“添加劑”。政策的游離不定，監管的時(shí)有時(shí)無(wú)，才是問(wèn)題的癥結所在。

　　其一，相關(guān)部門(mén)對違規建設的監管缺少即時(shí)性。既然是確定無(wú)疑的非法建筑，在生態(tài)房興建之初就應給予最嚴厲的封殺。防患于未然，其實(shí)是成本最低、成效最顯著(zhù)的一種管理。讓人不解的是，在兩年多的時(shí)間里，生態(tài)房從零星的現象，逐漸演變成一種商業(yè)投機行為，居然沒(méi)有遭遇過(guò)真正強有力的制止。

　　其次，政策的不確定性也是一種隱患。關(guān)于生態(tài)房的政策依據，開(kāi)發(fā)商與相關(guān)部門(mén)各有說(shuō)法。在生態(tài)房的管理上，各級政府以及不同部門(mén)之間，存在著(zhù)模糊不清，甚至相互打架的現象，相關(guān)政策沒(méi)有顯示出應有的剛性。這便給資本的介入提供了很大的操作空間，最終演化成一個(gè)利益涉及廣泛的社會(huì )事件。

　　至關(guān)重要的是，負有監管之責的相關(guān)部門(mén)始終沒(méi)有明晰的態(tài)度。從開(kāi)發(fā)商的“巨大想象空間”，到鎮政府的“只能政策引導”，再到眼下的“封殺令”，反映出監管部門(mén)所釋放的信號缺少執行力。鎮政府表示，“光叫停就不下10次”，看來(lái)是有心無(wú)力，其背后，到底是怎樣的一種力量在牽制？

　　京郊農家別墅事件，可能還在不同的地方重演著(zhù)。當務(wù)之急，首先是恢復被占土地的耕地性質(zhì)，繼而啟動(dòng)問(wèn)責制，最后，還應從中吸取教訓，避免歷史的重演。畢竟，這樣的代價(jià)太過(guò)沉重了。(記者 吳龍貴)