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北京朝陽(yáng)門(mén)橋西南側的危舊房改造已歷經(jīng)7年時(shí)間,目前仍有3戶(hù)居民未搬離,其中一戶(hù)居民提出現金加房屋折合每平米超20萬(wàn)元的拆遷補償要求。對此,拆遷方表示“不會(huì )向拆遷戶(hù)妥協(xié)”。
一平米要價(jià)20萬(wàn),有人認為這是漫天要價(jià),“人心不足蛇吞象”;也有人認為,這是談判自由,“開(kāi)發(fā)商可以以市場(chǎng)行為作理由漫天要價(jià),拆遷戶(hù)為什么就不能以此為理由獅子大開(kāi)口?”
按說(shuō),房子是自己的,怎么“定價(jià)”都是自己的權利。況且,市場(chǎng)經(jīng)濟交易自由,誰(shuí)也不能強買(mǎi),誰(shuí)也不能強賣(mài)——除非這種權利涉及到“公共利益”。
那么,如果涉及到“公共利益”,這種“公共利益”又該如何判定呢?
對“公共利益”的確定,必須嚴格、審慎。在城市拆遷決策中,除了政府要擺正自己位置,同時(shí)也應該有充分的公共討論和公開(kāi)的決策程序,使得各方面聲音充分表達,讓公共利益接受輿論的檢驗,并且在判定“公共利益”的過(guò)程中,強化司法“最后一道防線(xiàn)”的作用。唯此,才能取得公眾最大限度的認同,推進(jìn)城市的建設改造。
再者,即便是出于“公共利益”的拆遷,也必須給權利人合理的補償。物權法第42條第2款規定:“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權益;征收個(gè)人住宅的,還應當保障被征收人的居住條件!痹诔鞘胁疬w過(guò)程中,應該優(yōu)先考慮相關(guān)權利人的意愿和需求,不但考慮被拆遷房屋的交換價(jià)值,還要考慮被拆遷房屋的使用價(jià)值和保障價(jià)值,盡可能解除被拆遷人的后顧之憂(yōu),體現對公民私權利的尊重,體現公權力以人為本的關(guān)懷。
具體到“拆遷戶(hù)提出20萬(wàn)每平米補償要求”,我們首先要考察:其一,此次拆遷是為了“危舊房改造”,并被確定為“北京市重點(diǎn)工程之一”,這種拆遷是否涉及“公共利益”?其二,如果不涉及“公共利益”,那么要價(jià)20萬(wàn)每平米是拆遷戶(hù)的自由,而且這種自由沒(méi)有誰(shuí)可以干涉。其三,如果涉及“公共利益”,怎么樣的補償才算合理?目前我們看到的,一是北京市規定的標準低,以至拆遷方“到最后不提高補償標準就沒(méi)人離開(kāi)”;二是補償過(guò)程不透明,以至“容易滋生貪婪”。其四,如果是“公共利益”,合理補償拆遷戶(hù)依然拒不搬遷,必要時(shí)確實(shí)可以“申請強拆”,畢竟任何權利都有其邊界,任何人行使權利都不得損害他人的合法權利。
當然,不管本次拆遷的結果如何,透過(guò)此事的進(jìn)程和公眾的討論,可以看到,對物權法的領(lǐng)會(huì )和執行,我們還有很長(cháng)的路要走。(作者 范正偉)
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