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　　編者案：最近，“國土資源部和建設部正在醞釀小產(chǎn)權房規范性文件”，“深圳小產(chǎn)權房或可‘轉正’”兩條熱門(mén)消息，又讓小產(chǎn)權房成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。那么小產(chǎn)權究竟將何去何從？中國管理科學(xué)研究院研究員、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家李開(kāi)發(fā)對中國經(jīng)濟網(wǎng)表示，小產(chǎn)權房是老百姓對高房?jì)r(jià)不滿(mǎn)情緒的用腳投票的一種選擇，治理小產(chǎn)權房要是非分清合法規范。

　　隨著(zhù)廣州市政府關(guān)于小產(chǎn)權房的房款可罰沒(méi)的新規出臺，最近國內多個(gè)地區關(guān)注小產(chǎn)權房，陸續出臺有關(guān)小產(chǎn)權房的解決方案，這對前不久深圳小產(chǎn)權將合法化的消息潑了盆涼水。小產(chǎn)權房的爭議有幾年了，遠的不說(shuō)，北京郊區、燕郊的小產(chǎn)權房就不是數千套的問(wèn)題，它的份量比想象的還要大。任何東西存在就有它的合理性。小產(chǎn)權的情況就更復雜，與立法、規范、管理與發(fā)展農村經(jīng)濟、解決城市中低收入階層的住房問(wèn)題聯(lián)系在一起。說(shuō)老實(shí)話(huà)，如果要拆除小產(chǎn)權房的話(huà)，這一刀砍下去幾乎全是社會(huì )弱勢群體，慘痛之處自不言說(shuō)。筆者研究城市房地產(chǎn)多年了，也參與過(guò)小產(chǎn)權房的討論。我的想法如果用簡(jiǎn)單直白的語(yǔ)言去表達，一是小妾的兒女也是人；二是不能讓弱勢群體再受傷害，三是合理的出生與不合法的多生須立法。四是新農村經(jīng)濟如何發(fā)展要有章法；五是經(jīng)濟危機時(shí)刻要顧全大局不要忙里添亂。

　　第一，小妾的兒女也是人。小產(chǎn)權房是在農村集體所有的土地上直接開(kāi)發(fā)的用于居住的房屋，它可以出售給農民自住，當然也可以出售使用權�；蛘哒f(shuō)，換個(gè)名目叫長(cháng)期出租，總之是一樣。從所有制關(guān)系上說(shuō)，集體經(jīng)濟組織擁有土地的所有權與使用權。我們現在把城市里的土地叫國有土地，把農村的土地叫集體經(jīng)濟組織擁有的土地。法律上沒(méi)有規定集體經(jīng)濟組織對土地沒(méi)有處置權與使用權。法不禁止的邊界有人說(shuō)是自由，但是最起碼說(shuō)模糊，因此不能用非法兩個(gè)字簡(jiǎn)單概括。

　　第二，不能讓農村這個(gè)弱勢經(jīng)濟體再受傷害。從農村來(lái)看，建國以來(lái)的六十年，農村與城市不平等，農民與城市市民不平等。國家實(shí)行二元化政策，以剝奪農村來(lái)建設城市，犧牲農民的利益來(lái)滿(mǎn)足城市的發(fā)展。近十多年來(lái)，黨和政府確立城市化發(fā)展方向，讓更多的人在城市就業(yè)，減少農民，目的就是實(shí)現農村經(jīng)濟的發(fā)展。江蘇華西村等一批典型作為中國新農村建設的樣板之一，在發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中，為了創(chuàng )辦新的經(jīng)濟實(shí)體，建立村辦企業(yè)，鄉鎮企業(yè)，為了配套，也為外地來(lái)的科技人員與專(zhuān)家建立公寓樓。這是小產(chǎn)權房的開(kāi)始。經(jīng)濟發(fā)展好了，村里為農民建別墅。專(zhuān)家別墅與農民別墅在一起，多年來(lái)中央領(lǐng)導在考察的過(guò)程中無(wú)不贊許。那個(gè)時(shí)候起農村也就開(kāi)始建設一些住房對外出售，雖然量比較小，但是主要對象城市的離退休人員，技術(shù)人員。房?jì)r(jià)也沒(méi)有像現在這樣瘋漲。那個(gè)時(shí)候不是問(wèn)題，難道現在就有問(wèn)題了？農村這么做，一是解決了農辦企業(yè)的技術(shù)人員居住問(wèn)題，解決了農村經(jīng)濟部分發(fā)展資金的來(lái)源問(wèn)題，三是新入住房人口的消費投入拉動(dòng)鄉村經(jīng)濟的發(fā)展。有了新的居住群，就有了菜市場(chǎng)，就有了商店，就有了醫療衛生單位，就有了交通等相關(guān)的發(fā)展需求，從而帶動(dòng)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第三，不能讓城市弱勢群體再受傷害。近些年來(lái)，小產(chǎn)權房發(fā)展規模越來(lái)越大，它有自身的發(fā)展空間。其實(shí)，深刻的調研一下，就非常清楚，小產(chǎn)權的房的購買(mǎi)者絕大多數是城市弱勢群體。城市弱勢群體是黨和政府富民政策重點(diǎn)的扶持對象。近十多年來(lái)，城市在發(fā)展過(guò)程中，原有的經(jīng)濟適用房從主體地位、從百分之六七十的比例導向滑下來(lái)，退居零星補充的位置，價(jià)格雖低，數量極少，至今沒(méi)有達到5%，而商品房卻是一枝獨秀。占到了90%甚至更多。城市的大多數中低收入階層在越來(lái)越高的商品房?jì)r(jià)格面前選擇了小產(chǎn)權房。最近媒體報道，副廳級官員買(mǎi)不起房，月入八千，兩個(gè)半月才能買(mǎi)房一個(gè)平方米，這是令人寒心的現實(shí)。我在調研小產(chǎn)權房的時(shí)候深切的體會(huì )是，購買(mǎi)小產(chǎn)權房是城市弱勢群體的一項痛苦選擇。小產(chǎn)權房一個(gè)不約而同的缺陷是：位置偏遠，周邊公共資源缺乏，醫療、教育、銀行、商業(yè)、郵局多數不配套。許多居住在小產(chǎn)權房的人們?yōu)榱粟s到市區上班，坐在數量不多、線(xiàn)路較少、等候時(shí)間較長(cháng)公交車(chē)里，搖搖晃晃兩三個(gè)小時(shí)，那個(gè)滋味不是一些有錢(qián)人駕著(zhù)小車(chē)開(kāi)著(zhù)空調所能體會(huì )的。這些人本應享受政府提供的經(jīng)濟適用房，然而我們的經(jīng)濟適用房供應不足，中低收入階層是含著(zhù)淚水在購買(mǎi)小產(chǎn)權房。改革開(kāi)放，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，中低收入階層應當是重中之重。黨和政府要著(zhù)力保護的人群就是城市中低收入階層，而小產(chǎn)權的購買(mǎi)是他們無(wú)奈的選擇。我們治理小產(chǎn)權房，調整對象主要是中低收入群體，我們的政策應當慎之又慎，別在弱勢群體的傷口上再撒一把鹽。政府領(lǐng)導人應當親身體驗購買(mǎi)小產(chǎn)權房人的生活與奔波之苦，在制訂政策時(shí)張弛有度。

　　第四，小產(chǎn)權房是老百姓對高房?jì)r(jià)不滿(mǎn)情緒的用腳投票的一種選擇。如果沒(méi)有小產(chǎn)權房作為一種選擇，高房?jì)r(jià)的問(wèn)題會(huì )更嚴重。小產(chǎn)權房作為中低收入階層可以選擇的一個(gè)方式，作為平抑房?jì)r(jià)的一種產(chǎn)品，也是那些竭力推高房?jì)r(jià)的開(kāi)發(fā)商、炒房人及其為個(gè)人利益不顧國家調控大局的無(wú)良學(xué)者與腐敗官員的眼中釘與肉中刺。讓小產(chǎn)權房退出市場(chǎng)，雖然有利于對農村土地的管理，但開(kāi)發(fā)商及其利益集團也將彈冠相慶。地方政府要做的事，是進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)宏觀(guān)調控的大政方針，讓房?jì)r(jià)與居民收入相適應，不僅要讓副廳級官員買(mǎi)得起房，更要讓弱勢群體能通過(guò)適當的方式解決住房問(wèn)題。與其它城市相比，沈陽(yáng)市政府堅持中央的經(jīng)濟適用房政策，集中精力平抑房?jì)r(jià)，市區平均房?jì)r(jià)至今不過(guò)四五千元，其經(jīng)驗與做法應當得到重視。

　　第五，解決小產(chǎn)權房的問(wèn)題應當與城市化政策相協(xié)調。城市化是一個(gè)經(jīng)濟結構升級、城市人口逐步增多、城市周邊地區逐步成為城市市區的過(guò)程，小產(chǎn)權房從總體上來(lái)看是城郊經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)階段。它在發(fā)展城郊經(jīng)濟中起著(zhù)引進(jìn)人才、改善城郊投資環(huán)境的重要作用，其目標也有吸引城市人口入住，增加周邊消費能力，擴大農村居民就業(yè)門(mén)路的積極意義。我們在重新定位小產(chǎn)權房時(shí)，首先應當考慮農村經(jīng)濟發(fā)展的思路，考慮城市化進(jìn)程的發(fā)展，不能就農村談農村。小產(chǎn)權房實(shí)際上反映了城市化過(guò)程中的一個(gè)階段。如何規范涉及城市化實(shí)現步驟問(wèn)題，需要統籌兼顧。

　　第六，治理小產(chǎn)權房問(wèn)題，應當立法、統籌與規范三步走：一是農村經(jīng)濟集體經(jīng)濟組織的土地的管理與調控要立法，從法制層面上強化管理。二是控制好城市房?jì)r(jià)的基本面，讓城市高漲的房?jì)r(jià)逐步回歸理性。三是重點(diǎn)調研解決城市中低收入階層的住房問(wèn)題，使保障性住房的主體地位與實(shí)現途徑得到落實(shí)。四是在此基礎上實(shí)施小產(chǎn)權房的規范管理。城市居民購買(mǎi)小產(chǎn)權，如果是僅有一套房，屬實(shí)現保障型自住功能的，該怎么對待；屬改善型的第二套住房該怎么對待；屬于奢侈性住房需求、甚至屬于炒房投機的情況，該怎么對待，要提供一整套管理思路，有序操作，不能眉毛胡子一把抓。

　　當前是舉國上下抗擊經(jīng)濟危機的關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì )承受能力較弱，相關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習與深刻領(lǐng)導黨和政府的大政方針，努力落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統攬全局，對小產(chǎn)權房的處置要謹慎從事，決不能通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴的辦法激化矛盾，從而損害來(lái)之不易的安定團結的大好形勢與穩定增長(cháng)的良好前景。

　�。ɡ铋_(kāi)發(fā)，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家，《中國經(jīng)濟名家講壇》副理事長(cháng)，中國管理科學(xué)研究院研究員，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )常務(wù)理事，華商國際城市規劃設計研究與培訓中心主任。他是堅持中國走市場(chǎng)化發(fā)展的主流經(jīng)濟學(xué)家代表人物之一。）