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　　根據中原地產(chǎn)研究中心8月20日發(fā)布的一項研究報告顯示：國內一些知名開(kāi)發(fā)商2003年到2009年上半年所獲得的住宅用地中，有57%的土地面積尚未形成實(shí)際供應，其中27%的土地面積“待開(kāi)發(fā)”，30%的地塊“規劃在建”，在12個(gè)城市中有270塊已售土地閑置。(《京華時(shí)報》8月23日)

　　一方面不少大中城市房?jì)r(jià)快速上漲，“地王”頻現；一方面又不得不面對許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大量囤地的現實(shí)，似乎開(kāi)發(fā)商的大量囤地成了一個(gè)“頑癥”，雖經(jīng)多次治理，但仍收效甚微。有人認為，開(kāi)發(fā)商囤地主要是利益驅使，因為地價(jià)總是上漲趨勢。我認為，這僅僅是表面現象，真正的原因在于監管乏力和地方政府縱容。

　　《中華人民共和國土地管理法》第37條明確規定：對已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設用地，一年以上未動(dòng)工建設的應當征收閑置費，連續二年未使用的由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權。法律規定的如此明確，國土資源部也曾發(fā)布具體實(shí)施辦法，可到底有多少家大量囤地的房地產(chǎn)企業(yè)受到懲處了呢？媒體沒(méi)有相關(guān)報道，只是近日又曝出了“2003—2009”上半年開(kāi)發(fā)商閑置土地占已獲得土地面積57%的新聞。須知：這6年多的時(shí)間內，也包括了國土資源部2007年出臺的關(guān)于打擊開(kāi)發(fā)商土地的相關(guān)政策的時(shí)間段。試想，如果各級監管部門(mén)嚴格按照當年出臺的政策予以治理，怎么還會(huì )出現開(kāi)發(fā)商囤地規模越來(lái)越大的現象？

　　為了加大開(kāi)發(fā)商的囤地代價(jià)，從經(jīng)濟手段采取措施也是非常必要的。2007年9月28日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須一次性付清購地款才能取得土地所有權證書(shū)。因為從法律角度來(lái)講，只有開(kāi)發(fā)商取得土地所有權證書(shū)以后，才能據此抵押貸款，所以，對大多數依靠銀行貸款進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)而言，這一規定無(wú)疑加大了拿地的成本，也有利于遏制開(kāi)發(fā)商囤地行為。

　　但是，這一政策在落實(shí)當中，遭到了以土地財政為重要來(lái)源的地方政府的干預，原因是一旦開(kāi)發(fā)商對土地開(kāi)發(fā)的積極性下降，地方財政收入就受到影響。自2008年開(kāi)始，當各地房?jì)r(jià)處于暫時(shí)調整階段時(shí)，一些地方政府在國有土地出讓過(guò)程中，不但沒(méi)有嚴格執行國土資源部關(guān)于“一次性付清地款”的政策要求，反而還出臺地方性法規，允許開(kāi)發(fā)商“緩繳”土地出讓金，這樣的規定不是明顯與上級政策相違背嗎？如果政策允許開(kāi)發(fā)商分期支付國有土地出讓價(jià)款，在沒(méi)有付清土地價(jià)款的情況下就辦理土地使用權證書(shū)，并以此證書(shū)到金融部門(mén)抵押貸款，這樣循環(huán)往復，不正是從政策上對開(kāi)發(fā)商囤地行為的縱容嗎？

　　國土資源部8月23日表示：在確保拉動(dòng)內需項目和民生項目用地的前提下，下半年要加強土地批后監管，防止開(kāi)發(fā)商趁機搭車(chē)圈地，對囤地未建現象要嚴厲查處。國土部的這一聲明，雖然只是對國家相關(guān)法律和政策的重申，但向社會(huì )傳達出國家將嚴懲開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地現象的決心。但愿這次的表態(tài)能夠扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到行動(dòng)上。(李季平)