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北京首個(gè)限價(jià)房項目西三旗瑞旗家園的陽(yáng)臺隔斷原來(lái)是“墻脆脆”,昌平區建委工作人員在做鑒定時(shí),墻上的土便“嘩嘩”往下掉,墻里居然還夾有塑料袋。相關(guān)官員稱(chēng)其“比豆腐渣還豆腐渣”。有關(guān)政府部門(mén)表示將追究責任。
瑞旗家園的建設單位為北京市住總房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設有限責任公司,施工單位是北京住總第六開(kāi)發(fā)建設有限公司,兩家企業(yè)“根紅苗正”,并不是什么山寨施工隊。在舉行入住儀式時(shí),住總集團負責人曾向記者夸耀:“別看我們是限價(jià)房,但完全按照商品房的標準建設!2008年1月,瑞旗家園順利通過(guò)了“北京市結構長(cháng)城杯”檢查,正在積極申報北京市竣工長(cháng)城杯。(《北京晚報》6月30日)而“結構長(cháng)城杯”正是北京的質(zhì)量最高獎,今昔對比,何其諷刺!
問(wèn)題出在哪里?面對“墻脆脆”,我們首先想到的問(wèn)題是———責任,特別是政府部門(mén)的責任。限價(jià)房作為一種福利資源,其分配是政府在承擔公共職責:通過(guò)二次分配,解決“夾心層”的住房問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì )公正。政府部門(mén)被默認是房產(chǎn)質(zhì)量的擔保人,但由于相關(guān)法律沒(méi)有很好地銜接,造成了政府對保障房房屋質(zhì)量責任的“真空”。
2000年1月國務(wù)院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》對我國工程竣工驗收制度做了根本性的改變,政府不再做工程竣工驗收,而是改為備案,即政府部門(mén)不再核發(fā)竣工驗收證明。而備案只針對建設工程的資料,并不是對建設工程的質(zhì)量進(jìn)行驗收。在法律程序上(手續齊全)的合格并不等于事實(shí)(質(zhì)量)上的合格。房屋驗收者,除了建設單位本身,還包括施工單位、監理單位等,從法律上說(shuō),像監理這樣的單位,它理應獨立行使職權,但實(shí)際上,它受雇于建設單位,基本處于弱勢。這就導致許多工程驗收成了“走過(guò)場(chǎng)”。
北京市自今年1月起實(shí)行“一戶(hù)一驗”制度,取代了過(guò)去的抽驗,被人們寄予提高房屋質(zhì)量的厚望,即開(kāi)發(fā)商交房時(shí),必須提供“住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收記錄表”,以此作為房屋質(zhì)量保證書(shū)的附件交給業(yè)主。具有諷刺意味的是,入住“墻脆脆”的業(yè)主手里也攥著(zhù)一張“分戶(hù)驗收表”,但它沒(méi)有帶來(lái)任何保障。
相對于普通商品房,“自查自”的驗收弊端更容易在限價(jià)房、經(jīng)適房上暴露出來(lái)。杭州某經(jīng)濟適用房,一期工程800多套房子交付后,有500多戶(hù)業(yè)主要求維修,另一處經(jīng)適房在7月也曾發(fā)生過(guò)半數業(yè)主集體抵制收房。由于經(jīng)濟適用房的大面積的嚴重質(zhì)量問(wèn)題,深圳市副市長(cháng)呂銳鋒向市民道歉,坦承政府有關(guān)部門(mén)在裝修工程的監督管理上,存在著(zhù)比較嚴重的失職行為,沒(méi)有認真履行好職能。
在法律規定房屋由開(kāi)發(fā)商自己驗收,政府只做備案的前提之下,呂副市長(cháng)的自責更像是“道義責任”,背后并沒(méi)有剛性的法律,恐怕對“責任部門(mén)”最多是“鞭子高高舉起,輕輕落下”。北京“墻脆脆”的究責結局也不容樂(lè )觀(guān)。
或許,由于每年商品房竣工面積龐大,政府事無(wú)具細地承擔房屋驗收職責不現實(shí),但至少,在缺乏競爭的保障房建設領(lǐng)域,改變竣工驗收的組織和實(shí)施單位均為建設單位,缺少制衡監督,建立起獨立的房屋驗收機制,強化政府的監督作用,這并非難事。畢竟保障房貼的是政府公信力的標簽,政府理應有責任的擔當。
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