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　　新一輪嚴厲打擊囤地行為的土地調控拉開(kāi)大幕。繼8月24日表態(tài)要求加強土地的批后監管后，國土資源部9月1日發(fā)布《關(guān)于嚴格建設用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，明確要求地方政府要加強建設用地批后監管，切實(shí)預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發(fā)生。

　　在新地王頻出、老地王“曬太陽(yáng)”的背景下，國土資源部連續發(fā)文向社會(huì )傳達出嚴懲開(kāi)發(fā)商囤地的決心，意在規范項目用地管理、避免資源閑置、調整供需關(guān)系，進(jìn)而平抑地價(jià)和房?jì)r(jià)。

　　實(shí)際上，在打擊囤地方面，國家近幾年早就三令五申，出臺過(guò)多個(gè)相關(guān)規定，但在各地的實(shí)施過(guò)程中，這些規定并沒(méi)有認真執行。中原地產(chǎn)相關(guān)數據顯示，自2003年以來(lái)，40家知名地產(chǎn)商在12個(gè)城市土地公開(kāi)市場(chǎng)上獲取的270幅地塊，超過(guò)半數土地處于閑置狀態(tài)。

　　一直以來(lái)，土地儲備規模被開(kāi)發(fā)商視為實(shí)力和后續發(fā)展能力的象征�；�于土地供應有限、地價(jià)長(cháng)期看漲的預期，開(kāi)發(fā)商一直爭相進(jìn)行“手中有地，心中不慌”的囤地行為。同時(shí)，在土地的地方政府壟斷供給模式和分稅制體系下，“賣(mài)地生財”成為地方政府財政收入的重要來(lái)源。而對于開(kāi)發(fā)商拿地后是否真正投入建設，地方政府卻缺乏動(dòng)力進(jìn)行監管。這成為實(shí)際中閑置土地管理政策屢屢落空的主因。要根治開(kāi)發(fā)商大規模囤地這一頑癥非一日之功，而短期內要切實(shí)有效收到效果，則需要打出三記重拳。

　　首先，切實(shí)采取有效措施，以經(jīng)濟手段提高開(kāi)發(fā)商的囤地代價(jià)。國土資源部曾發(fā)布《關(guān)于招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須一次性付清購地款才能取得土地所有權證書(shū)。開(kāi)發(fā)商只有取得土地所有權證書(shū)以后，才能據此抵押貸款。由于種種原因,這一規定并沒(méi)有被一些地方政府嚴格執行。其實(shí),對依靠銀行貸款進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)而言，嚴格執行這一規定將大大增加拿地成本，有利于遏制開(kāi)發(fā)商以小博大甚至“空手套白狼”的囤地行為。目前，有地方已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手提高開(kāi)發(fā)商違約成本，比如,廣州市提出,將除了實(shí)行競買(mǎi)保證金制度外，還要求競得人繳納相當于成交價(jià)10%的定金，此舉意味著(zhù)開(kāi)發(fā)商拍得土地價(jià)格越高，今后違約被罰的錢(qián)就越多。

　　其次，加強土地出讓的后續管理，加大對囤地的監督和處理力度，這是立竿見(jiàn)影的措施。地方政府對出售的土地不能一賣(mài)了之，應對開(kāi)發(fā)商購地后的開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行監控，督促其及時(shí)開(kāi)發(fā)，嚴格執行閑置土地逾期收回的政策。同時(shí)，地方政府應對開(kāi)發(fā)商建立誠信檔案，一旦查出開(kāi)發(fā)商哄抬地價(jià)、囤地閑置、惡意拖欠出讓金等行為，將在土地市場(chǎng)設立限制門(mén)檻等，增加其違約風(fēng)險。

　　第三，建立土地供應和土地價(jià)格穩定的良性預期，也能大大降低開(kāi)發(fā)商的囤地意愿。國土資源部此次已經(jīng)對地方政府提出要求，要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)供地計劃、供應結果和實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況動(dòng)態(tài)信息。各地方政府應在耕地保護的基礎上穩定土地供應面積與價(jià)格，增強土地供給和出讓的透明度和公開(kāi)性，消除開(kāi)發(fā)商對于地價(jià)上漲和土地供應緊張的擔憂(yōu)。一旦開(kāi)發(fā)商面臨長(cháng)期穩定的地價(jià)曲線(xiàn)時(shí)，大量囤地不僅無(wú)法獲取土地增值收益，還意味著(zhù)較高的經(jīng)營(yíng)成本，囤地的動(dòng)力也就大大削減了。

　　從長(cháng)遠來(lái)看，要建立長(cháng)期穩定土地供需關(guān)系和土地價(jià)格體系，進(jìn)行深層次配套改革才是根本之策。這其中包括：調整國家產(chǎn)業(yè)結構、減少對房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)多依賴(lài)；改革目前財稅體制、減少地方政府對土地財政的依賴(lài)；打破土地供給的地方政府壟斷機制，商品房用地流轉機制更靈活；土地供給和開(kāi)發(fā)進(jìn)度的信息透明公開(kāi)，并受全社會(huì )監督等�？梢灶A期，隨著(zhù)各項土地政策和體制的完善，開(kāi)發(fā)商會(huì )積極調整自身經(jīng)營(yíng)行為，減少囤地，形成開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的良性循環(huán)。