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9月26日,國務(wù)院發(fā)布了一則《關(guān)于集約用地的通知》,針對開(kāi)發(fā)商首次明確規定了相對嚴格的“閑置”費用標準,并指出將會(huì )很快對“閑置”土地征收增值地價(jià)。專(zhuān)家預計,這一方面會(huì )削弱開(kāi)發(fā)商拿地的沖動(dòng),同時(shí)還會(huì )促使開(kāi)發(fā)商加快建設進(jìn)度。
8月底,中原地產(chǎn)研究中心公布了“57% 的土地被閑置”的調查數據。自此之后,國土部等相關(guān)機構發(fā)出了“非政府原因造成商品房用地閑置的將嚴懲不貸”的“狠話(huà)”。而國務(wù)院制定的《關(guān)于集約用地的通知》也是旨在通過(guò)量化細則來(lái)解決這一問(wèn)題。對此,公眾自然充滿(mǎn)著(zhù)期待——閑置大量土地一直以來(lái)是高房?jì)r(jià)的重要推動(dòng)因素,如果土地閑置現象得到緩解,房?jì)r(jià)也會(huì )出現一定程度的下跌。
可是,在期待之余,筆者還有這樣的擔心:關(guān)于土地閑置的處理辦法此前并非法律空白,不僅在《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》中有明確規定“兩年不開(kāi)發(fā)的土地應該被政府無(wú)償收回”,在2004年國土部清理逾期不開(kāi)發(fā)土地的“8·31 大限”中和2005年的七部委會(huì )議中,也是多次重審“無(wú)償征回”這一概念。但是,國家機構的三令五審好像并沒(méi)有解決土地閑置問(wèn)題。不僅如此,“圈地熱”和“新地王運動(dòng)”反而愈演愈烈?梢钥吹,解決土地問(wèn)題缺的不在于法律法規的頒布和相關(guān)部門(mén)的決心態(tài)度,而在于相關(guān)部門(mén)能否做到剛性執行和地方政府的“有所作為”。換句話(huà)說(shuō),我們缺的只是嚴格的執行力。
溫家寶總理曾在2007年的《政府工作報告》里,前所未有地提到了一個(gè)“政府執行力”的概念。在土地閑置問(wèn)題的處理上,這恰恰是土地及房管部門(mén)最缺的。這樣的命題同樣擺在對《關(guān)于集約用地的通知》的落實(shí)問(wèn)題的。如果地方政府對此《通知》視若不見(jiàn)、置若罔聞,土地部門(mén)能否進(jìn)行剛性的執法,進(jìn)而打破官商之間的利益鏈條,將直接左右著(zhù)土地閑置問(wèn)題能否解決。(王傳濤)
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