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　　目前我國所實(shí)行的租賃補貼、廉租住房保障方式，應該也可以解決城市低收入人群的住房困難，如果再有經(jīng)濟適用房將中等收入人群也納入住房保障，這樣的保障制度設計基本上可以做到全覆蓋了。但是有人提出在實(shí)際操作中會(huì )出現各種“夾心層”的情況。例如，按照既定的住房保障標準，有的家庭既不符合享受廉租住房的標準，也不符合購買(mǎi)經(jīng)濟適用房的條件；再如，有些不符合購買(mǎi)經(jīng)濟適用房條件的家庭，一時(shí)也還買(mǎi)不起商品房。于是，住房保障的“夾心層”便出現了。如何解決這些“夾心層”人群的住房問(wèn)題呢？其思路便是再設立專(zhuān)門(mén)針對“夾心層”的保障方式。

　　其實(shí)，在我國目前的住房制度中，經(jīng)濟適用房的保障對象也可以按照所謂“夾心層”的邏輯將其稱(chēng)之為“夾心層”，即他們是既不符合廉租住房保障條件卻又買(mǎi)不起商品房的“夾心層”。但是如果把這種“夾心層”的邏輯無(wú)限推演下去的話(huà)，那就不僅可以找出難以計數的“夾心層”來(lái)，而且解決“夾心層”人群住房問(wèn)題的“解”怕是永遠都不會(huì )窮盡的。顯然，循著(zhù)這樣的思路走下去只能步入一個(gè)個(gè)死胡同，永遠都無(wú)法找到解決問(wèn)題的出路。

　　“夾心層”問(wèn)題，首先是由于目前許多城市設定的住房保障范圍相對較窄所致。如果是將租賃補貼或廉租住房的保障范圍擴大至那些可以享受“經(jīng)濟租賃房”、“平租房”的人群，不就沒(méi)有了這部分“夾心層”了嗎？

　　其次，“夾心層”問(wèn)題也與市場(chǎng)上房?jì)r(jià)過(guò)高、政府對房?jì)r(jià)調控不利，或是社會(huì )分配結構不合理有關(guān)。就拿“限價(jià)房”和“雙限雙競房”來(lái)說(shuō)，其購買(mǎi)對象應當是中等收入偏上的人群，這部分人群本應購買(mǎi)商品房。因為在住房市場(chǎng)化國家，別說(shuō)中等收入偏上就是中等收入人群也是應當買(mǎi)得起商品房的，如果連這部分人都買(mǎi)不起商品房，那就說(shuō)明市場(chǎng)上的房?jì)r(jià)實(shí)在太高了，或是市民的收入水平太低了，應當通過(guò)政府的調控讓過(guò)高的房?jì)r(jià)降下來(lái)，或是提高市民的收入水平讓中等收入偏上的人群能夠買(mǎi)得起房子才是。面對目前過(guò)高的房?jì)r(jià)和社會(huì )分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，不從根本上尋找原因并采取有針對性的對策，相反卻回避矛盾、另尋他路，甚至采取“頭痛醫腳”的辦法，只能使矛盾越積越深，讓問(wèn)題更趨復雜化。

　　當然，不但房?jì)r(jià)的調控需要政府拿出決心和措施，從全國來(lái)講實(shí)現這一步也還需要一個(gè)過(guò)程。但是，在這個(gè)過(guò)程中如果不能規范住房保障制度設計，并按照科學(xué)合理的制度設計循序推進(jìn)，那只能給制度建設和以后的管理帶來(lái)諸多隱患。就目前來(lái)講，全國30多種各類(lèi)具有保障性質(zhì)的“房子”已經(jīng)過(guò)多，并帶來(lái)了許多的資源浪費和社會(huì )不公。所以，當務(wù)之急不是繼續推出解決這些“夾心層”問(wèn)題的保障方式，而是進(jìn)一步完善目前的住房保障制度，對住房保障方式及其制度體系予以規范，這種規范既要做到各種保障方式之間的相互銜接和協(xié)調，起到全面覆蓋作用，不留“夾心層”，更要做到各種保障方式本身具有科學(xué)合理的范式標準。只有按照科學(xué)合理的制度范式循序推進(jìn)，才能最終解決好困難人群的住房問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現“住有所居”的目標。（張道航）