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　　近日，央視報道了北京的土地閑置情況，曝光了市中心一幅寶地，居然被捂了近四年。這塊被稱(chēng)為2006年第一拍的工體四號地，當初被李澤楷旗下的盈科拿走，按照土地出讓合同，本該于2006年9月20日前開(kāi)工，2008年3月31日前竣工�？芍两袢匀贿�是一個(gè)大坑。而且，今年8月21日，香港瑞安建業(yè)公告稱(chēng)，購入此項目。

　　2006年初，此區域住宅價(jià)格約為16000元每平米，目前已翻了一倍以上。轉手之間，2億多港幣的高差價(jià)就被收入囊中。在房地產(chǎn)投資圈內，有這樣一種說(shuō)法：建房子的沒(méi)開(kāi)發(fā)房子的利潤高，開(kāi)發(fā)房子的沒(méi)有投資房子的回報率高，而投資房產(chǎn)的，又趕不上炒地皮的來(lái)得暴利。從成本構成分析，土地是房?jì)r(jià)的重要組成部分，而且地價(jià)的變動(dòng)幅度遠較比稅費、建安等其它成本大。況且，近幾年全國地價(jià)上漲度總體上明顯大于房?jì)r(jià)，從這點(diǎn)上看，地價(jià)是推高房?jì)r(jià)的重要因素。

　　實(shí)際上，囤地待漲這招兒，早被港派地產(chǎn)商玩得爛熟。上世紀九十年代，在地方政府的熱情邀請下，諸多香港地產(chǎn)巨頭進(jìn)入內地，尤其是集聚于京滬穗深等一線(xiàn)城市，拿了許多市中心的黃金地塊，但持地多年不開(kāi)發(fā)的，絕非少數。當然，這其中也有1997年金融危機的負面影響，以及地方政府在動(dòng)拆遷上的滯后。不管如何，低價(jià)拿地、耐心待漲，是港商們賺錢(qián)的一大法寶。比如，全國最貴公寓湯臣一品、全國最高建筑上海環(huán)球金融中心等，開(kāi)發(fā)商皆是1994-1995年間即獲得了土地，十年后方才落成。

　　2003年房地產(chǎn)調控以來(lái)，我國的土地管理越來(lái)越嚴，中央文件曾多次提出要實(shí)行最嚴格的土地制度。然而，落實(shí)起來(lái)卻困難重重，清查閑置用地尤其如此。2005年，著(zhù)名的調控政策“國八條”曾明確規定：對超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權。后來(lái)又追加處罰力度：一年不開(kāi)工按土地出讓金的20%進(jìn)行罰款。

　　北京盈科地塊閑置近四年，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。另外，國家法律是不允許隨意轉讓土地的。1994年出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》中規定：按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上。挖個(gè)大坑“裝開(kāi)工”，幾年后把項目賣(mài)掉，實(shí)質(zhì)是倒地皮。這已屬于違法行為，而非僅僅違反部門(mén)行政命令那么簡(jiǎn)單了。

　　法不責眾。對于弱勢的民眾，有時(shí)亦有合理之處；而對于那些通過(guò)囤地、炒地謀利的“非良民企業(yè)”，就不應這么輕松搪塞了。早在2007年6月，國稅總局在解讀新政《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》時(shí)認為，目前全國已出讓的土地有2/3仍處于閑置狀態(tài)，尤以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域土地閑置問(wèn)題為突出。事實(shí)上，近十年來(lái)，全國開(kāi)發(fā)商購而未開(kāi)的建設用地，卻高達13億平方米左右。今年二季度以來(lái)，一邊是2009新地王紛至沓來(lái)，另一邊媒體頻頻指出部分2007老地王依然還是曬太陽(yáng)。

　　這種行為的惡劣影響反映在諸多方面。一是擾亂了市場(chǎng)秩序，縱容不良企業(yè)，是對那些正當經(jīng)營(yíng)企業(yè)的不公；二是浪費土地資源，眾所周知我國人多地少，城鎮建設用地更緊張；三是炒地皮直接推高房?jì)r(jià)，日本的歷史教訓是，土地市場(chǎng)投機成風(fēng)，必然吹出房?jì)r(jià)泡沫；四是大量土地閑置，人為壓制了住宅供應，導致市場(chǎng)供求失衡，房?jì)r(jià)不漲才怪。五是違法不究，等于鼓勵官商勾結，土地環(huán)節是腐敗高發(fā)區，部分地方官員對囤地不聞不問(wèn)，極有可能參與過(guò)灰色交易。

　　對此該怎么辦？除了嚴格執法外，并無(wú)上策。今年以來(lái)，國土資源部已下發(fā)幾個(gè)相關(guān)通知，但愿能在打擊囤地上真正“硬起來(lái)”。稅務(wù)部門(mén)也不能有稅不征，2007年初就喊著(zhù)要按四級累進(jìn)制征收土地增值稅，直把開(kāi)發(fā)商嚇出一身冷汗——誰(shuí)知虛驚一場(chǎng)，至今都沒(méi)落實(shí)。2008年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》要求，對閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法——同樣是至今沒(méi)見(jiàn)影蹤。

　　城鎮土地的國有屬性，造成了地方政府在土地供應環(huán)節的壟斷地位，同時(shí)國家的監管不力，造成了行業(yè)亂相叢生。很大程度上可以說(shuō)，這一切皆根結于土地。囤地行為不除，樓市實(shí)難清凈。（楊紅旭）