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　　不久前，全國人大常委會(huì )發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設項目實(shí)施情況的調研報告》顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進(jìn)度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。保障性住房建設交出這樣的成績(jì)單，一些地方政府難辭其咎。

　　集中力量辦大事，是我們的制度優(yōu)勢。那么我們有理由要問(wèn)，為什么保障性住房這樣關(guān)乎民生的大事，為何完成得如此之差呢？如果說(shuō)今年房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，政府實(shí)在無(wú)力完成保障性建設任務(wù)，我們則另當別論，事實(shí)不然。

　　今年年初，上海市財政局在向上海市人大提交的預算報告中，設定的今年上海市土地出讓金收入僅為393億元，而至三季度末，就已經(jīng)達到652億元。因為樓市回暖后，土地實(shí)際成交價(jià)格遠遠超出預期，2007年每公頃地價(jià)為2560萬(wàn)元，到了今年躍升為4159萬(wàn)元。9月30日和10月30日，上海規劃和國土資源管理局又密集推出超過(guò)60幅地。2007年、2008年，上海土地出讓收益分別是517億元、372億元。

　　北京至今年三季度土地出讓收入571億元已收入囊中，天津也突破400億元大關(guān)。自從今年5月份北京廣渠門(mén)外10號地創(chuàng )出“地王”以來(lái)，全國重點(diǎn)城市的土地市場(chǎng)便吹響“集結號”，各地“地王”層出不窮，土地出讓市場(chǎng)一片繁榮。

　　與此同時(shí)，70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)環(huán)比連漲7個(gè)月。北京市場(chǎng)，無(wú)論銷(xiāo)量還是價(jià)錢(qián)，都超過(guò)了歷史上最火的2007年。有經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)：“美國紐約州的房?jì)r(jià)，現在只有上海浦東區樓價(jià)的一半，而人均工資卻是上海的7倍�！�

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的表現，恰恰反映了在保障性住房建設上，一些地方政府的不作為。在保障性住房建設進(jìn)展遲緩的同時(shí)，開(kāi)發(fā)商囤地倒賣(mài)問(wèn)題卻未見(jiàn)好轉。早在1994年，我國就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，并明確指出：“超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權�！�1999年4月，國土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》，再次重申了類(lèi)似規定。而一些地方政府對上述規定置若罔聞。

　　一些地方政府在保障性住房建設上動(dòng)作遲緩，不是執行力問(wèn)題，而是關(guān)系到執政導向的大問(wèn)題。地方政府對GDP很熱衷，指標不僅能完成，而且都超額完成；地方政府對倒賣(mài)土地、獲取巨額土地收益很熱心，這個(gè)市場(chǎng)就一片火爆。而對國務(wù)院限制囤積土地政策執行不力，對建設保障性住房重視不夠，甚至將其建到距離城區幾十公里的遠郊荒野，要學(xué)校沒(méi)學(xué)校，要醫院沒(méi)醫院，要市場(chǎng)沒(méi)市場(chǎng)，恐怕就有執政理念上的偏差。

　　有些問(wèn)題是一定需要部分地方政府反思的：第一，我們的執政究竟該以什么為本？什么人的利益該放在第一位的優(yōu)先突出位置來(lái)考慮？第二，全國性的政策為什么三令五申卻得不到執行？一些地方政府對政策是不是存在選擇性的執行？第三，地方政府官員的業(yè)績(jì)考核，除了GDP指標外，民生問(wèn)題是不是也應該作為一項重要指標？

　　房?jì)r(jià)飆升、開(kāi)發(fā)商囤積和倒賣(mài)土地、保障性住房建設嚴重滯后，對于這些問(wèn)題，一些地方政府難辭其咎。要解決這些問(wèn)題，一是要運用體制制度的手段，糾正地方政府執政理念的偏差，確保執政為民、民生優(yōu)先的原則得到貫徹落實(shí)。二是需要各級政府轉變政績(jì)觀(guān)，下大力氣完善業(yè)績(jì)考評體系。三是要加強政策執行的跟蹤督查力度。

　　(作者丁茂戰任職北京崇文區委、經(jīng)濟學(xué)博士)