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　　上海經(jīng)濟適用房建設落實(shí)情況明顯滯后于當初的規劃。相關(guān)統計顯示，上海今年以來(lái)動(dòng)工的經(jīng)濟適用房尚未超過(guò)200萬(wàn)平方米，不及年中提出的400萬(wàn)平方米的一半。而此前各界預計10月就將啟動(dòng)的經(jīng)濟適用房申請，更加變得遙遙無(wú)期。

　　此前圍繞以經(jīng)濟適用房為主體的保障性住房建設，上海的推進(jìn)工作曾非常堅決，江橋、泗涇等六大經(jīng)適房建設基地也已經(jīng)在年內陸續開(kāi)工。然而與開(kāi)工時(shí)的巨大“雷聲”相比，目前具體項目推進(jìn)的“雨點(diǎn)”卻明顯偏小。更為重要的是，如果仔細觀(guān)察國內經(jīng)濟適用房的建設狀況，我們不難發(fā)現類(lèi)似的情況絕非上海一家。各地保障性住房建設不足、計劃落實(shí)不到位的問(wèn)題幾乎是普遍存在。正是由于經(jīng)濟適用房供給的嚴重不足，才導致各地房源配給搖號中的各類(lèi)丑聞不斷出現。

　　而從更深層面來(lái)觀(guān)察，經(jīng)濟適用房和廉租房建設不到位的問(wèn)題可謂由來(lái)已久。中國的商品房體制改革源自1998年，但早在1991年國務(wù)院在《關(guān)于繼續積極穩妥地進(jìn)行城鎮住房制度改革的通知》中就曾提出：“大力發(fā)展經(jīng)濟適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題�！敝�后推進(jìn)的房改讓商品房市場(chǎng)得到了長(cháng)足發(fā)展，但是針對中低收入群體的經(jīng)濟適用房建設卻始終未見(jiàn)真正落實(shí)。也正因此，2003年“國發(fā)18號文”不得不再次重申經(jīng)濟適用房建設的重要性。

　　但文件實(shí)際的執行情況卻遠遠落后，甚至于明確的建設目標被拋棄已成一個(gè)普遍現象。究其原因看，經(jīng)濟適用房建設計劃不斷被推遲，在于地方政府的現實(shí)推動(dòng)意愿根本無(wú)法匹配。事實(shí)上，當某地方被確立為經(jīng)濟適用房建設基地之后，相關(guān)行政領(lǐng)導往往會(huì )計算如下一筆現實(shí)的經(jīng)濟與社會(huì )賬：原本可以用作商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的地塊，由于被轉作經(jīng)濟適用房，地方政府將不僅損失土地出讓金、稅費收益，還需要以既有財政收入承擔經(jīng)濟適用房的價(jià)格補貼。此外，從區域經(jīng)濟發(fā)展潛力講，由于經(jīng)濟適用房居民以中低收入群體為主，相對的就業(yè)能力較弱，因此地方政府還需要承擔大量的就業(yè)安置工作，并可能因此導致區域內招商引資整體環(huán)境“惡化”、社會(huì )治安問(wèn)題區域嚴峻等社會(huì )問(wèn)題。

　　客觀(guān)地講，作為一級地方行政部門(mén)同樣面臨著(zhù)來(lái)自各方的壓力考驗，特別是政績(jì)考核。以目前行政部門(mén)的政績(jì)考核體制看，經(jīng)濟總量指標和社會(huì )穩定狀況占據了較大比重。正因此，鑒于經(jīng)濟適用房大規模構建必須依賴(lài)于地方行政部門(mén)的努力，所以在具體落實(shí)推進(jìn)上出現若有若無(wú)的人為延遲，其實(shí)并不奇怪。

　　正所謂“存在就是合理”，盡管經(jīng)濟適用房建設嚴重推遲違背了房地產(chǎn)市場(chǎng)優(yōu)化的基本理念，但是糾正這一問(wèn)題需要作出的努力卻不能僅僅局限于道德層面的批評。事實(shí)上，長(cháng)期以來(lái)各級政府間財力分配的不均衡才是制約經(jīng)濟適用房供給不足的關(guān)鍵所在。目前財政研究機構的普遍看法認為，隨著(zhù)1994年分稅制的推進(jìn)，財政收入大比例向中央財政傾斜。地方財政承擔的事務(wù)性責任越來(lái)越大，但是所能夠得到的財政收入比重卻逐年降低。也正因此，任何一個(gè)地方政府，特別是落實(shí)具體經(jīng)濟適用房任務(wù)的區級、鎮級政府，都不得不因此而承擔巨大的經(jīng)濟與社會(huì )壓力。只有承認這一問(wèn)題的現實(shí)存在，才能夠真正促使經(jīng)濟適用房供給不足問(wèn)題得到解決。

　　相關(guān)的關(guān)鍵配套政策至少要包括如下幾項：要建立規范的財政轉移支付體制，即從中央政府、省級政府、地市級政府向承擔經(jīng)濟適用房建設的區鎮級政府，實(shí)行合理的財政分配，明確各級政府所應該承擔的財政責任，避免區鎮政府短期財政壓力集中放大；鑒于經(jīng)濟適用房建設減少了區鎮政府的土地出讓金收入和稅費收入，理應合理調整行政績(jì)效考核標準，減輕經(jīng)濟指標的落實(shí)壓力；選擇區鎮政府為經(jīng)濟適用房基地，同時(shí)需要考慮當地對中低收入群體的就業(yè)接納能力，以避免引發(fā)集中的社會(huì )負面問(wèn)題的出現。

　　由此可見(jiàn)，經(jīng)濟適用房建設供給嚴重不足的問(wèn)題的確存在，但是單靠強制性的行政文件并不足以化解難題，還需要在具體實(shí)踐中針對實(shí)際問(wèn)題妥善推進(jìn)，才能夠讓好事真正被落實(shí)。(馬紅漫 經(jīng)濟學(xué)博士)