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　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革已到緊要關(guān)頭，農村土地價(jià)格改革、流轉途徑正在發(fā)生深刻變化。

　　11月16日，浙江省委副秘書(shū)長(cháng)、省農辦主任夏阿國向媒體表示，國土部近日已確定在浙江開(kāi)展農村土地整理改革試點(diǎn)。最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農村集體土地入市，并逐步實(shí)現與城市國有土地“同地、同價(jià)、同權”的健康流轉模式。不過(guò)隨后浙江方面將“農村集體用地”更正為“農村集體建設用地”。

　　此前，在成都、重慶等地，已經(jīng)開(kāi)展了大規模新農村建設試點(diǎn)。今年9月1日起成都實(shí)施了《成都市社會(huì )主義新農村規劃建設管理辦法(試行)》。

　　浙江與成都的辦法相同的是，通過(guò)新農村的建設，逐步實(shí)現城鄉一體化、逐步從包產(chǎn)到戶(hù)的小農經(jīng)濟升級為大規模的產(chǎn)業(yè)集群運作。這是中國農村改革過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。

　　但浙江與成都、重慶等采用的方法不同。成都等地試行政府主導下的規�；�運作，進(jìn)行土地集約使用、增加耕地，由政府主導各地的主要農作物生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)，由政府建設農民新村讓農民騰出宅基地搬進(jìn)新居，而政府以土地收入等投入新農村建設所需要的道路、水力等基礎設施建設。

　　成都此舉頗見(jiàn)成效。2008年12月，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院和成都市政府合作，對“統籌城鄉背景下的土地管理制度創(chuàng )新”進(jìn)行了調研，通過(guò)走訪(fǎng)成都市都江堰、彭州、雙流等十多個(gè)縣鄉，深入田間村頭，對新農村建設的結果得出了比較滿(mǎn)意的答案。

　　一方面是在全國城鄉差距不斷擴大的背景下，成都卻扭轉了此前20多年城鄉收入差距逐漸上升的勢頭，還將這一差距略為收窄，并同時(shí)保證了城市化的發(fā)展。同時(shí)，成都對農民的土地進(jìn)行了確權，這是土地流轉、定價(jià)的前提條件。

　　成都的新農村運動(dòng)，政府是決策主體、推進(jìn)主體、建設主體、發(fā)包主體，甚至是投資主體。在三溪鎮規劃萬(wàn)畝橙園，在壽安鎮引入企業(yè)進(jìn)行畝木種植，而農民擁有將土地折股、擁有經(jīng)濟合作社的部分股權。由于政府對于預算收入進(jìn)行了平衡，農民不可能獲得高額的級差地租。換言之，農民不可能獲得土地的財產(chǎn)性收入，但可以獲得一定的補償，相對于以往低得可憐的征地補償，對于農民而言是一大進(jìn)步�，F在的問(wèn)題是，在農民入股、成為農業(yè)工廠(chǎng)的股東兼工人之后，如何確保農民的利益不受損失。

　　浙江則是另一種模式，由于市場(chǎng)經(jīng)濟較為發(fā)達，浙江有村村辦廠(chǎng)、藏富于民的歷史，浙江等沿海地區的農民大部分已經(jīng)轉化為企業(yè)主，當地土地級差地租較高，因此與西部地區的農民要求不同。事實(shí)上，當地的農民多數不靠土地為生，他們將土地以每畝百元左右的價(jià)格轉租給外地農民。因此，農民絕不會(huì )心甘情愿成為農場(chǎng)的股東甚至工人，他們需要收獲的是更多的土地收益。

　　此次，浙江省提出農村建設用地集體入市、“集體建設用地平等化”，我們尚未看到具體細節，總體而言，是讓農民擁有集體土地的主體地位和土地出讓的收益權利，與以往農民被征地后成為犧牲者有了本質(zhì)不同，由此，政府的土地決策尚未公布，就獲得了網(wǎng)絡(luò )上的一片喝彩，屬于難得一見(jiàn)的景象。

　　中國新農村運動(dòng)改革，已到了土地流轉的關(guān)鍵步驟。土改要獲得成功，根本在于利益分配機制與農民的未來(lái)出路，西部農民成為農場(chǎng)工人、而東部的農民早就轉變身份成為企業(yè)主，他們需要的是與政府共享土地的級差收益。雙方如果能夠進(jìn)行公平的博弈，而后形成互相認可的機制，則可以形成長(cháng)期的制度。中國如此之大，土地收入與農村情況各不相同，絕不應該強求一律，由國土部發(fā)紅頭文件將各地土地交易價(jià)格固定，則土改必��；如果法律法規能夠賦予農民以博弈權，則土改將成功大半。

　　最后，農村集約用地，多余的建設用地投入市場(chǎng)，是改變中國目前土地價(jià)格高高在上的核心舉措，要房改必須先土改，土地政策理順了，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能一順百順。

　　(葉檀上�！∝斀�(jīng)專(zhuān)欄作家)