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　　作為政府公共職能的組成部分，加大保障房建設力度，既是平抑房?jì)r(jià)的手段，也是保障民生的途徑。為中低收入群體和社會(huì )“夾心層”提供更多的安居工程，不能僅僅成為一種口號，各地的保障房建設也不能淪為樓市的“點(diǎn)綴”。

　　今年以來(lái)，主要城市商品房?jì)r(jià)格快速上漲，有效供應不足的問(wèn)題再度引起決策層的關(guān)注。在目前樓市供應結構“豪宅化”愈演愈烈的背景下，保障房的重要性再度凸顯。保障房可以成為樓市的穩定器，增加保障房供給，可以遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，保持房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)健康平穩增長(cháng)。

　　事實(shí)上，就決策理念而言，中央保障民生安居是既定政策，周一舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再度強調，“在保持政策連續性和穩定性的同時(shí)，加快保障性住房建設”。

　　而現實(shí)的情況是，多數地方政府片面追求GDP和財政收入的增長(cháng)，并把房地產(chǎn)當作拉動(dòng)當地經(jīng)濟的主要動(dòng)力，過(guò)分注重房地產(chǎn)的商品屬性，忽視了其民生屬性，從而造成與商品房開(kāi)發(fā)相比保障房建設一直處于“疲軟”的狀態(tài)。

　　去年底，中央提出了三年投資9000億元推進(jìn)保障房建設和棚戶(hù)區改造的計劃。今年國家也下達了相應的保障性住房建設計劃。但具體落實(shí)卻存在困難，其中包括一些地方配套資金不到位以及征地、拆遷等前期工作準備不足等問(wèn)題。業(yè)內預計，今年的建設計劃已難以完成。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，在“經(jīng)營(yíng)城市”、“盤(pán)活土地”指導思想下，地方政府早已將土地出讓金作為主要的財政收入來(lái)源；而大量保障房的興建，必然改變房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。雖然保障性住房和商品住宅是兩個(gè)操作體系，但大規模的保障性住房入市多少會(huì )對樓市形成抑制性影響。因為保障性住房的土地出讓和房源銷(xiāo)售都不屬于盈利性質(zhì)，而低價(jià)房入市將拉低市場(chǎng)價(jià)格，政府土地收入也將下滑。

　　分析人士指出，在后金融危機時(shí)代，保障性住房建設進(jìn)度出現“蝸�！彼俣�，顯然與地方配套資金缺乏投入熱情不無(wú)關(guān)系。而且，地方政府在保障房建設的實(shí)際執行上問(wèn)題重重，從征地、建設，到適合人群的遴選、公示，保障房運作并沒(méi)有充分暴露在陽(yáng)光下，其中還存在權力尋租的空間，因此常為輿論所詬病。

　　有鑒于此，業(yè)內專(zhuān)家建議，保障性住房建設，應依賴(lài)于構筑住房保障的法律體系，建立目標計劃制定、資金投入、規劃實(shí)施、開(kāi)發(fā)建設等常態(tài)機制。首先，應加快住房保障立法工作。美國先后頒布實(shí)施《住宅法》、《住宅與社會(huì )發(fā)展法》等法規，日本現已制定40多部相關(guān)法律，規范住房保障制度實(shí)施。其次，建立有效的金融資金支持機制，充盈穩定持續不斷的保障性住房開(kāi)發(fā)建設資金。其中，需要財政逐步加大投入比例，也需要創(chuàng )新金融支持服務(wù)產(chǎn)品，針對不同層次的住房困難群體，提供不同的金融服務(wù)支持。

　　只有對保障房建設進(jìn)行“制度化保障”，保障房才能擺脫目前的困境，成為社會(huì )民生的體現和樓市的調節器。 本報記者 林喆