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　　日前，廣東省湛江市紀委與湛江市人民檢察院聯(lián)合召開(kāi)全市查辦商業(yè)賄賂案件情況通報會(huì )， 9宗案件中，原湛江市住房公積金管理中心主任滿(mǎn)×華挪用公款、受賄案備受關(guān)注。2002年6月7日至2004年8月30日，湛江市住房公積金管理中心以購買(mǎi)國債名義轉出4.6119億元到湛江某證券營(yíng)業(yè)部，其中4.0188億元被轉給他人和在賬戶(hù)中進(jìn)行股票、基金等其他證券買(mǎi)賣(mài)操作。

　　自1991年我國推行住房公積金以來(lái)，對于加快城鎮住房改革步伐，完善住房供應體系，以及幫助弱勢群體圓住房夢(mèng)想，起到了舉足輕重的作用。然而，隨著(zhù)住房公積金數額的猛增，其監督體制弊端也愈發(fā)顯現，比如說(shuō)，利用公積金犯罪的案件，就不斷進(jìn)入公眾的視線(xiàn)。

　　早在2007年，農工黨提交全國政協(xié)的一份提案坦言，全國上萬(wàn)億元的住房公積金，國內總共監管人員還不到100人，平均每人要監管100多億元住房公積金的流向，況且近半數人員沒(méi)有編制，大多數或屬于“兼職”工作，或屬于不在編制內的“臨時(shí)工”，在這種現實(shí)狀況下，要想監管好這天文數字般的住房公積金，恐怕比登天還難。

　　據《住房公積金管理條例》要求，現行的監管運行模式可概括為四個(gè)方面：即管委會(huì )決策、財政監督、中心運作和銀行執行。所謂的管委會(huì )決策，是按照每個(gè)設區的市要成立由30人組成的公積金管理委員會(huì )，其中10人是政府官員和專(zhuān)家，10人是職工代表，10人是單位代表。但在全國不少地方，管委會(huì )流于形式，沒(méi)有建立議事規則和決策程序，不能定期召開(kāi)會(huì )議，再加上資金管理權掌握在分管副市長(cháng)和管理中心主任手中，其決策作用，也就變得名不副實(shí)。

　　財政監督則屬于同級監督，由建設部門(mén)牽頭，會(huì )同財政、審計和銀行進(jìn)行日常監督。但事實(shí)上，由于各公積金管理中心實(shí)行獨立核算、獨立經(jīng)營(yíng)，在同級監督不力的情況下，公積金演變成了游離于公眾視線(xiàn)外的資金“死角”。在這種前提背景下，所謂的中心運作和銀行執行，也就淪為了一紙空文，形同虛設，甚至在松懈監管體系下，使一些銀行在客觀(guān)上成了公積金犯罪的“幫兇”。

　　顯然，國內龐大數量的住房公積金，由于地域和行業(yè)的特殊情況，在一個(gè)相對封閉的空間內運作，很容易出現問(wèn)題。再加上，現有的條塊分割監督體制，公積金很容易被政府或個(gè)人所隨意支配，從近幾年來(lái)，屢見(jiàn)不鮮的公積金案件就可見(jiàn)一斑。

　　在筆者看來(lái)，必須建立一個(gè)相對獨立和超脫的管理機構，來(lái)統一管理住房公積金。而新加坡實(shí)行中央公積金制度，就只有一個(gè)獨立的公積金局負責管理。其公積金制度的高效運行是在法律的規定下進(jìn)行的，公積金制度運作的法律依據是1953年通過(guò)的“公積金法令”。同期成立的新加坡中央公積金局是公積金制度的管理機構，它是隸屬于勞工部的一個(gè)具有獨立的、具有半官方性質(zhì)的管理機構。由于責任人明確，新加坡的中央公積金運行安全高效，在居民購房方面發(fā)揮了重要作用。

　　在住房公積金管理方面，我們不妨大膽借鑒新加坡經(jīng)驗。一方面，國家以立法的形式，來(lái)管理完善住房公積金；與此同時(shí)，也像新加坡那樣，在全國成立個(gè)相對獨立的管理機構——中央公積金管理委員會(huì )或中央公積金局，從而做到權責一致，監管到位，為居民實(shí)現住房夢(mèng)想切實(shí)起到應有的作用。(吳睿鶇)