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1月5日的《上海證券報》報道說(shuō),該報記者4日從接近國家稅務(wù)總局的權威渠道處獲悉,今年稅務(wù)部門(mén)將在全國范圍內開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評稅,物業(yè)稅“空轉”工作在部分地區試點(diǎn)了6年多之后,將推廣至全國。專(zhuān)家指出,這一信息表明,物業(yè)稅開(kāi)征步伐將大大加快。
看來(lái)物業(yè)稅是“志在必收”了。雖然,在人大尚未立法、物業(yè)稅尚無(wú)法律身份的前提下,物業(yè)稅的空轉,只是一種模擬評估,并不具有任何法律的意義。但是,空轉是為“實(shí)轉”探索路徑,積累經(jīng)驗?辙D一段時(shí)間后,就要“轉實(shí)”。近年來(lái),不少地方包括北京等紛紛申請開(kāi)征物業(yè)稅,要求將空轉變?yōu)椤皩?shí)轉”;一些地方如深圳等決定要在兩三年內啟動(dòng)物業(yè)稅。到正是開(kāi)征物業(yè)稅的那時(shí)候,空轉時(shí)積累的經(jīng)驗,取得的各種數據,都將是立法最重要、最有力的參考和依據,空轉時(shí)期的做法可能就上升為法律了。
所以,應該將空轉的操作細節向社會(huì )公眾公布,讓將來(lái)的納稅人心中有數。這些操作信息包括,哪些物業(yè)征收物業(yè)稅?所有的物業(yè),還是僅僅指商用物業(yè)?如果民用物業(yè)也征稅,是不是要區分豪宅與普通住宅?是對所有住房征稅,還是對于自住房免稅,或者實(shí)行優(yōu)惠?如果優(yōu)惠,具體又是如何優(yōu)惠的?物業(yè)稅的稅率怎么確定?物業(yè)的價(jià)值如何估定?此前人們關(guān)心的土地出讓金與物業(yè)稅的關(guān)系,如何處理?尤其至關(guān)重要的是,在不同的模式下“空轉”后,得到的納稅規模到底有什么不同,到底有多大……這些問(wèn)題對于將來(lái)的納稅人來(lái)說(shuō),都是十分重要的,是有必要在法律尚未制定之前就應該先期掌握的。
近年來(lái),圍繞物業(yè)稅的問(wèn)題,眾說(shuō)紛紜。贊成征收物業(yè)稅的人,都認為物業(yè)稅一定會(huì )對自住房、普通房予以?xún)?yōu)惠,而且征收物業(yè)稅之后就會(huì )取消土地出讓金,歸并混亂的房地產(chǎn)稅,進(jìn)而降低房?jì)r(jià)。但是,這些想法多是人們的假想而已。甚至一些專(zhuān)家的說(shuō)法,也是在不知曉物業(yè)稅空轉具體細則的情況下的想當然。比如,人們樂(lè )觀(guān)地認定一旦征收物業(yè)稅,就可以取消土地出讓金,但從有關(guān)方面的一些說(shuō)法可以看出,在物業(yè)稅的設計中,并未考慮取消土地出讓金這個(gè)問(wèn)題。就是說(shuō),如果開(kāi)征物業(yè)稅,土地出讓金仍然照收不誤。所以,基于信息不透明而對物業(yè)稅作出的種種一廂情愿的樂(lè )觀(guān)主義誤讀,很可能?chē)乐卣`導人們的判斷,形成錯誤的輿論,影響立法進(jìn)程,進(jìn)而影響對納稅人的權利保護。
物業(yè)稅是與任何人都有關(guān)系的稅種,決不要認為租房居住的人就與物業(yè)稅無(wú)關(guān)。如果對所有物業(yè)都征收物業(yè)稅,則租住房屋的人一定得承擔被轉嫁的稅金。所以,物業(yè)稅的開(kāi)征會(huì )影響到所有人的利益。這就要求將來(lái)物業(yè)稅立法時(shí),一定要有來(lái)自納稅人的廣泛參與和討論,而參與和討論的有效性取決于參與者對相關(guān)信息的掌握和了解的廣度與深度。如果物業(yè)稅在秘密狀態(tài)下空轉,其征收的范圍、稅率的設定、評估的手段、形成的數據等等,都對納稅人保密,那么,納稅人及其代表在將來(lái)關(guān)于物業(yè)稅的立法討論中,就處于信息不對稱(chēng)狀態(tài),倉促之間就只有被申請開(kāi)征物業(yè)稅的稅務(wù)部門(mén)的選擇性信息牽著(zhù)鼻子走了,只好接受稅務(wù)部門(mén)提交的方案,形成有利于政府征稅部門(mén)而不利于納稅人利益的物業(yè)稅征收方案。
所以,在物業(yè)稅已經(jīng)在全國各地普遍空轉的時(shí)候,將空轉的具體操作細節向社會(huì )公布,讓納稅人心中有底,很有必要。(梁發(fā)芾)
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