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　　對中國土地市場(chǎng)地王頻出的現象，國土資源部有關(guān)負責人1月13日公開(kāi)表示，主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對房?jì)r(jià)上漲預期過(guò)高，相互競爭抬高了地價(jià)，而不是制度原因造成的。(《新京報》1月14日)

　　地王現象是房?jì)r(jià)瘋漲以來(lái)熱議的話(huà)題，2009年由于地王紀錄不斷被刷新，國企頻頻拿下地王，地王現象更加引人關(guān)注。從某種角度而言，地王的價(jià)格已成為地價(jià)與房?jì)r(jià)的風(fēng)向標。因而，正確認識地王頻出的原因是這一輪宏觀(guān)調控——遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲、促進(jìn)樓市平穩健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　作為土地主管部門(mén)，國土部自然對地王現象比一般人認識更深刻。然而，從國土部否認地王頻出是制度原因來(lái)看，國土部對地王頻出原因的認識并不客觀(guān)。顯然，如果一個(gè)醫生對病因認識不清，就不能對癥下藥。在筆者看來(lái)，至少有100個(gè)理由可以證明地王頻出是由于制度原因。

　　因為我國土地是壟斷供應，政府牢牢控制著(zhù)供地計劃、供地量和供地節奏。所有的土地制度都是基于土地壟斷制定的，怎么能說(shuō)地王頻出與制度無(wú)關(guān)呢？中國土地資源稀缺，土地壟斷有壟斷的理由，但土地壟斷與地王現象有關(guān)卻是誰(shuí)也不可否認的事實(shí)。

　　土地出讓方式是產(chǎn)生地王的另一禍根。所有地王都是通過(guò)“價(jià)高者得”的競投方式產(chǎn)生的，這種出讓方式導致土地競拍硝煙彌漫，甚至讓某些開(kāi)發(fā)商失去理性，這是土地出讓價(jià)格偏離市場(chǎng)現實(shí)與價(jià)值的重要原因。如果不改變制度中“價(jià)高者得”的競投方式，地王大戲還將連續上演。

　　如果調整目前的招拍掛制度，對不同用途的商業(yè)用地采取不同的出讓方式，無(wú)疑將大大減少地王。比如，對商業(yè)地產(chǎn)用地可采取“價(jià)高者得”的出讓方式，但對住宅用地尤其是普通住宅用地，出讓制度理應采取綜合評標辦法，如綜合地價(jià)、房?jì)r(jià)、面積、公眾評價(jià)、企業(yè)實(shí)力及信譽(yù)等多種指標，但我們這樣做了嗎？“國十一條”提出探索土地出讓制度綜合評標方法，其實(shí)就暗示現有制度不合理。

　　2009年多數地王由國企“制造”。國企不專(zhuān)注于搞正業(yè)，“制造”地王炒房?jì)r(jià)，能說(shuō)與監管制度無(wú)關(guān)嗎？“國十一條”要求“國有資產(chǎn)監管部門(mén)要進(jìn)一步規范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為”，實(shí)際上就折射出之前在制度上對國企投資房地產(chǎn)缺乏規范和約束。

　　地王頻出的原因還在于，開(kāi)發(fā)商不但拿地成本低，而且拿地后的違法成本低。近幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)商不僅拿地首付款極少，而且土地出讓金很少足額交納，甚至連定金往往都不按照規定交納，卻不見(jiàn)處罰，顯然這不僅是制度執行問(wèn)題，制度本身也有問(wèn)題。廣州2007年批出的27塊區域“地王”，有24塊沒(méi)有在規定時(shí)間內開(kāi)工或者開(kāi)售，無(wú)疑是因為違法成本太低，制度上為何不提高開(kāi)發(fā)商違法成本？

　　還有許多理由證明地王與制度有關(guān)：土地背離了真正的功能，成為開(kāi)發(fā)商的圈錢(qián)工具，制度上為何不進(jìn)行規范、約束？有關(guān)方面2009年11月出臺規定：大城市單塊住宅地出讓禁超300畝，為何不早幾年出臺這樣的規定？國土部門(mén)表示今年將開(kāi)展土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與信息公開(kāi)工作，為何不早幾年監控地王動(dòng)向？又試問(wèn)，是否對各路地王的各個(gè)開(kāi)發(fā)環(huán)節進(jìn)行全程監控……

　　國土部門(mén)否認地王頻出是制度原因，給公眾的印象是，不想承擔地王頻出的監管責任。然而事實(shí)勝于雄辯，土地壟斷、出讓方式、國企“制造”地王、某些地方官商勾結等許多方面，都與制度有關(guān)系。態(tài)度決定一切。監管部門(mén)惟有客觀(guān)地正視現實(shí)，才有希望減少地王。(馮海寧)