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　　《住房保障法》起草工作啟動(dòng)

　　本報專(zhuān)訪(fǎng)起草小組專(zhuān)家成員申衛星

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授日前透露，我國已經(jīng)開(kāi)始起草《住房保障法》。這部法律的起草和進(jìn)展情況如何？《住房保障法》究竟能夠對居民住房起到什么樣的保障作用？本報記者昨日專(zhuān)訪(fǎng)了《住房保障法》起草小組專(zhuān)家成員、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心執行主任申衛星教授。

　　記者：請介紹一下這部法律的定位和起草進(jìn)展情況？

　　申衛星：這部法律定位于社會(huì )法、基本法，是保障性的、具有社會(huì )福利性質(zhì)和社會(huì )財產(chǎn)再分配性質(zhì)的法律，而不是一部社會(huì )救濟性質(zhì)的法律。該法由國家住房和城鄉建設部住房保障司主持，清華大學(xué)法學(xué)院組織專(zhuān)家，討論起草形成一個(gè)該法的理論版本，同時(shí)，深圳住房保障中心起草一個(gè)該法的實(shí)踐版本。目前，這兩個(gè)版本均已起草完成并融合，成為國家住房和城鄉建設部住房保障司的內部討論稿。

　　記者：這部法律對于住房保障的基本原則是什么?能夠對我國居民住房進(jìn)行什么樣層次和范圍的保障？

　　申衛星：法案第一條就提出要保障所有人的居住權利，滿(mǎn)足城鄉居民的基本住房需求。該法的基本原則是廣覆蓋、�；�本；采用的基本手段為廉租及公共產(chǎn)權。

　　就廣覆蓋而言，我們希望能夠盡可能覆蓋廣泛的收入群體，而不單單是少部分人受益。當然，盡管是盡可能多的人受益，也有層次劃分，目前看來(lái)，還達不到居者有其屋。特別是對于收入水平較低的貧困的家庭而言，無(wú)法擁有房屋的產(chǎn)權或完整產(chǎn)權，但可通過(guò)廉租房制度保障其住有所居。

　　就�；�本而言，主要是指保障基本住房，包括住房面積、基本配套設施、質(zhì)量安全標準及地段等，以解決低收入者的基本住房需求。如果希望獲得更好的居住水平，那就需要由商品房市場(chǎng)來(lái)解決。

　　除此以外，該法的基本原則還有�；�本、分層次。就是對不同收入群體分不同類(lèi)型保障其居住權，如，比較貧困的階層以廉租房方式解決，條件稍好者以經(jīng)濟適用房的方式解決，條件更好的可以購買(mǎi)限價(jià)房；條件更再好的以住房公積金的方式來(lái)保障。

　　《住房保障法》主要保障誰(shuí)

　　記者：如何理解�；�本？這部法律的主要保障群體是什么？

　　申衛星：�；�本是指要保障我國居民住有所居的基本權利，比如，流浪街頭的人群就屬于社會(huì )救助范疇，而不屬于這部法律的保障范疇。此外，這部法律惠及的基本人群主要是中低收入者，滿(mǎn)足他們的基本需要。

　　這個(gè)基本需包括面積、戶(hù)型設計、配套設施、安全標準、質(zhì)量標準、地段等。另外，照顧基本國情，要逐步推進(jìn)這個(gè)住房保障制度。因為各地區情況不同，中西部差別很大，不能一刀切，條件好的可以先行推進(jìn)，而對于經(jīng)濟條件相對落后的地區要逐步推進(jìn)，國家會(huì )統一規劃來(lái)推進(jìn)這一制度。

　　記者：根據法律的草案，關(guān)于住房基本保障的范圍如何來(lái)劃定？比如，對經(jīng)濟適用房和廉租房的申請對象有沒(méi)有具體規定？

　　申衛星：是否可以被納入最低住房標準，各地可以按照各自不同的標準進(jìn)行衡量。比如，根據重慶市的相關(guān)統計，該市目前人均住房面積為28平方米，最低住房標準為人均13平方米。如果人均住房標準低于13平方米就可以進(jìn)入受保障范圍，可以購買(mǎi)經(jīng)濟適用房和承租廉租房。

　　不過(guò)，目前，究竟是以人均居住面積還是以個(gè)人收入高低來(lái)衡量仍在討論中，我想應該是以收入為準，低收入者又無(wú)房的就可以得到廉租房或經(jīng)濟適用房保障。而各地可以結合當地情況，對基本保障標準的設定因地制宜。

　　經(jīng)濟適用房產(chǎn)權如何分配

　　記者：為何在法案中特別提到，除了實(shí)現居者有其屋的保障外，對保障性住房的地段、房屋質(zhì)量、配套設施也要一并保障？

　　申衛星：法案中會(huì )有與配套設施、建設標準等相關(guān)的詳細規定，對地段的保障主要是考慮要防止形成貧民窟。如果一個(gè)地區全都是廉租房，這個(gè)地區的孩子在成長(cháng)過(guò)程中會(huì )有很大心理壓力，這將進(jìn)一步引發(fā)社會(huì )問(wèn)題，我們希望既解決問(wèn)題，又不制造新問(wèn)題。此外，關(guān)于建設地段、住房標準等問(wèn)題在草案中都有明確，但我個(gè)人認為應該更加明確。比如，對于房屋的建筑安全質(zhì)量標準應更明確，防止開(kāi)發(fā)商由于認為經(jīng)濟適用房利潤低而偷工減料、粗制濫造。此外，關(guān)于交通、超市、醫院等配套標準也應該更詳細，達到基本需求。

　　記者：法案中明確提出了共有產(chǎn)權的問(wèn)題，主要是出于何種考慮？

　　申衛星：過(guò)去經(jīng)濟適用房是有限產(chǎn)權，購買(mǎi)5年后可以上市出售。因此，很多人千方百計購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，甚至作為投資。5年后，把以極便宜的價(jià)錢(qián)買(mǎi)到的房屋出手，就可以獲利不菲，這激發(fā)了很多人為牟利而造假。在這個(gè)內部討論稿中，關(guān)于經(jīng)濟適用房的產(chǎn)權問(wèn)題，規定將由出資的地方政府和保障對象共同擁有經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權，出資比例主要根據土地使用和建筑及安裝費用比例確定，5年后，這樣的共有產(chǎn)權房屋也可以上市出售，出售后的資金按照出資比例進(jìn)行分配，這樣，將大大壓縮以經(jīng)濟適用房牟利者的利潤空間，讓經(jīng)濟適用房惠及真正需要保障的人。 (趙琳琳)