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　　□上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(cháng) 楊紅旭

　　打擊囤地行動(dòng)可分為“三步走”，目前已進(jìn)入第二階段，也是最為艱苦的階段。1998-2009年只能屬于打擊囤地“三步走”中的第一步。為什么？光打雷，沒(méi)下雨。近期國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì )上，國土資源部副部長(cháng)贠小蘇稱(chēng)，截至2009年底，全國仍然約有1萬(wàn)公頃閑置土地，其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%；中國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)手中已擁有近300萬(wàn)畝土地，已供土地可以保證今后兩三年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

　　這其中有個(gè)數據絕大部分人沒(méi)能看出奧秘。300萬(wàn)畝等于20萬(wàn)公頃，那么一邊說(shuō)全國閑置用地只有1萬(wàn)公頃，一邊又說(shuō)開(kāi)發(fā)商手中未開(kāi)發(fā)的土地為20萬(wàn)公頃，而2008-2009年開(kāi)發(fā)商新購置的土地不足7萬(wàn)公頃，這就意味著(zhù)全國目前應有13萬(wàn)公頃的土地符合閑置標準，而非1萬(wàn)公頃。同時(shí)，國家統計局的相關(guān)數據亦表明，1998-2008年全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購置面積達31.3億平方米，開(kāi)發(fā)量則僅為19.4億平方米，約12億平方米土地閑置。

　　這一天文數字表明，全國閑置用地實(shí)在太多，而且是在近十年尤其是2005年以來(lái)國家持續清查閑置用地背景下形成的。國土資源部的規定無(wú)法得到地方的有力落實(shí)，太多地方政府與開(kāi)發(fā)商關(guān)系密切，土地財政導致二者實(shí)際上是在“一口鍋里吃飯”。時(shí)至今日，一二線(xiàn)城市情況有所好轉，但在那些急于招攬大開(kāi)發(fā)商的三四線(xiàn)城市，當地政府依然不敢得罪地產(chǎn)商這位“財神爺”。

　　那么，2009年國土資源部為何特別急？地王頻出、地價(jià)高漲，甚至是“面粉貴過(guò)面包”，同時(shí)媒體不斷曝出各地“曬太陽(yáng)”的老地王們。同時(shí)，“國十一條”明確規定：“增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開(kāi)發(fā)利用效率。國土資源部門(mén)要嚴格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執行監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為�！�

　　所謂“三步走”的第二步，實(shí)質(zhì)是地方政府的態(tài)度終于開(kāi)始轉變，正兒八經(jīng)地把打擊囤地當成一件事了。北京、上海、海南以及其他諸多城市的做法，主要體現在兩點(diǎn)：一是殺一儆百，就是要讓開(kāi)發(fā)商認清楚形勢，政府并非不敢收回土地，而只是不愿太絕情而已；二是明確規定，欠地款的、不按合約動(dòng)工的開(kāi)發(fā)商，禁止在本地繼續拿地——這對于大型地產(chǎn)商絕對是無(wú)法忍受的。

　　國土資源部的法規是鐵面無(wú)私的。地方政府邁出的“第二步”，從政策可操作性層面考量，是很關(guān)鍵、也是很有價(jià)值的，有意的過(guò)渡和緩沖一下，讓開(kāi)發(fā)商們意識到囤地后果的嚴重性。經(jīng)過(guò)第二階段后，對于少數頑固不化的開(kāi)發(fā)商，只能鐵腕待之：一年不開(kāi)工罰款，二年不動(dòng)工收回。這是打擊囤地的“第三步”了。筆者預計，早則今年下半年，晚則明年，“第三步”就會(huì )邁出。