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中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)信息不透明、預期不明朗的非正常市場(chǎng),因此也很容易成為形形色色風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)孳生蔓延的逐臭之地。
有關(guān)物業(yè)稅的傳聞甚囂塵上即是一例:年初曾有媒體報道稱(chēng),物業(yè)稅空轉試點(diǎn)將在今年推廣至全國。國家稅務(wù)總局科研所研究員張培森近日則將此說(shuō)斥為假新聞;旋即又有媒體報道稱(chēng),北京市地稅局有關(guān)負責人透露,北京最早將于明年底開(kāi)征物業(yè)稅。
對于這一尚未明確的消息,與其煞有介事稱(chēng)謂“最早明年底開(kāi)征”,還不如直接稱(chēng)“最早明天開(kāi)征”。而對于“稅務(wù)專(zhuān)家們”預測,物業(yè)稅的稅率范圍大致在0.5%~1%之間,那就更是讓人摸不著(zhù)頭腦了。
任何重大變革都不可能脫離經(jīng)濟社會(huì )基礎而自行其事。就當下圍繞物業(yè)稅而先期存在的外圍制度和發(fā)展階段來(lái)看,在各種約束條件不發(fā)生變化的情況下,開(kāi)征物業(yè)稅首先需要理清法理、技術(shù)、國情、效果等四方面存在的爭議。
首先,就法理而言,物業(yè)稅是一種財產(chǎn)稅,是政府施加給不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主的法律義務(wù)。中國的土地公有是極其剛性的底線(xiàn)規則,不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主根本不可能擁有物業(yè)所占土地的所有權(這一點(diǎn),恰恰正是現行土地出讓金制度的法理依據)。因此,要解決這個(gè)矛盾,出路只有兩條,即,要么改土地公有為私有,要么只對地面建筑物部分進(jìn)行征稅,但前提是徹底清算所有物業(yè)基于土地使用權所產(chǎn)生的價(jià)值并予扣除。不消細說(shuō),這兩條出路都存在很多障礙,甚至制度性的不可能。
其次,就技術(shù)而言,開(kāi)征物業(yè)稅幾乎處處存在難以突破的“無(wú)知之幕”。比如說(shuō),如何確定征稅物業(yè)的公允價(jià)值?部分言必稱(chēng)美國者,時(shí)常選擇性健忘基本事實(shí),如美國最近經(jīng)歷的四個(gè)完整房?jì)r(jià)周期內,實(shí)際房?jì)r(jià)波幅僅為7.7%~20.7%,而且這一波幅還在不斷呈現縮小趨勢并已經(jīng)縮至10%以?xún)。而中國的情況則是,房?jì)r(jià)變動(dòng)劇烈,各類(lèi)物業(yè)來(lái)源又復雜,因此,有預測稱(chēng),如果開(kāi)征物業(yè)稅,僅北京一地即需要至少10萬(wàn)名房地產(chǎn)評估師,而如何確保這10萬(wàn)名評估師的職業(yè)水準且盡職盡責又是新問(wèn)題。
再次,就國情而言,中國是一個(gè)發(fā)展水平很低的發(fā)展中國家, 在相當長(cháng)時(shí)期內,不宜將家庭、個(gè)人過(guò)多劃歸為征稅對象。這是因為:一方面,針對個(gè)人征稅成本太高,勢必造成中國本就不高的征收率進(jìn)一步降低,并因之引發(fā)高稅率/低征收率之間惡性循環(huán);另一方面,更重要的是,中國大部分地區、大部分人口的生活水平還很低,承擔稅負的實(shí)際能力嚴重不足。
最后,就效果而言,開(kāi)征物業(yè)稅的本原目的應該是完善稅制、促進(jìn)發(fā)展,但偏偏在這一點(diǎn)上,基于上述分析,其效果大可懷疑(甚至有可能?chē)乐財噥y社會(huì )生態(tài))。若謂不信,一則可以去看國外征收物業(yè)稅后房?jì)r(jià)走勢;二則可以去看此前中國加征房地產(chǎn)稅費后房?jì)r(jià)走勢。
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