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　　雖然國企、央企對推高地價(jià)、房?jì)r(jià)負有不可推卸的責任，但究其根源，則是一系列制度因素和市場(chǎng)條件共同作用下的必然結果。這其中，既包括地方政府的“土地財政”推動(dòng)，也包括仍然嚴峻的市場(chǎng)供需矛盾。國企、央企的“大手筆”，不過(guò)是成就高地價(jià)的“最后一根稻草”。

　　“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲�！闭�府工作報告提出的新一年工作目標，在全國兩會(huì )結束后的第一天就遭遇到北京一天出現三個(gè)“地王”的現實(shí)。

　　15日，北京單天成交6塊土地，其中3塊被公認為新的“地王”。

　　“地王”沖動(dòng)從何而來(lái)？

　　熱點(diǎn)地塊的價(jià)格居高不下，而眾多國企、央企則再次成為“地王”的制造者。

　　拍得三塊“地王”的三家企業(yè)，無(wú)論是遠洋、中信，還是中國兵器裝備集團公司旗下的世博宏業(yè)，無(wú)一例外都有著(zhù)國企、央企的身份或是背景。在熱門(mén)地塊的競拍過(guò)程中，主要的競爭也大多在不同的國企之間進(jìn)行，這其中既包括主業(yè)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的國企，也包括中國兵器、中國煙草等其他類(lèi)型的企業(yè)。

　　一時(shí)間國企、央企制造“地王”的大手筆成為被質(zhì)疑的焦點(diǎn)�！霸毂�器管煙草不耽誤瘋狂搶地”的說(shuō)法屢屢見(jiàn)諸報端。

　　兩會(huì )期間，在全國范圍內制造了多個(gè)“地王”神話(huà)的中國海外集團總經(jīng)理孔慶平，在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，作為一個(gè)以房地產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國企，進(jìn)行土地儲備的做法無(wú)可厚非，“人們經(jīng)常把商品房比作面包，把土地比作面粉。一個(gè)做面包的企業(yè)去買(mǎi)面粉，是件十分正常的事情�！�

　　孔慶平同時(shí)還表示，由于連續數年房地產(chǎn)市場(chǎng)持續火爆，中海集團的資本充足率極高，購地所用資金幾乎全部為自有資金。同時(shí)，中海集團每年開(kāi)發(fā)面積20%的增長(cháng)目標也對持續的土地儲備有需求。截至2009年底，中海的總土地儲備已達3512萬(wàn)平方米，其中新增土地儲備1165萬(wàn)平方米，可滿(mǎn)足未來(lái)4至5年的開(kāi)發(fā)。而2010年，中海集團仍將在2009年的基礎上新增20%的開(kāi)發(fā)規模。

　　同樣在兩會(huì )期間，一些主業(yè)并非房地產(chǎn)的央企負責人也在不同的場(chǎng)合表示，作為國有資產(chǎn)的直接負責人，保持國有資產(chǎn)的持續升值和盈利是“職責所在”，使用自有資金進(jìn)入利潤率更高的房地產(chǎn)行業(yè)能夠實(shí)現這個(gè)目標，符合市場(chǎng)規律。

　　由此可見(jiàn)，央企、國企的拿地沖動(dòng)并非簡(jiǎn)單的非理性投機。一些業(yè)內人士分析認為，雖然國企、央企對推高地價(jià)、房?jì)r(jià)負有不可推卸的責任，但究其根源，則是一系列制度因素和市場(chǎng)條件共同作用下的必然結果，這其中既包括地方政府的“土地財政”推動(dòng)，也包括仍然嚴峻的市場(chǎng)供需矛盾，國企、央企的“大手筆”不過(guò)是成就高地價(jià)的“最后一根稻草”。

　　“土地財政”與“招、拍、掛”亟待調整

　　“地王”的頭銜雖然歸屬于不同的開(kāi)發(fā)企業(yè)，但購地的資金卻無(wú)一例外地進(jìn)入到地方政府的腰包。

　　全國政協(xié)委員梁季陽(yáng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需雙方中，供方中除了房地產(chǎn)商以外，實(shí)際上還有控制著(zhù)土地資源，收取各種契稅費的地方政府。地方政府現在已經(jīng)成為我國房地產(chǎn)交易中最大的受益者。不少城市的土地出讓金已經(jīng)占地方財政收入的近50%。

　　對于“土地財政”的改革，各方專(zhuān)家也提出了不同的意見(jiàn)。財政部財科所所長(cháng)賈康建議盡快推行物業(yè)稅，以此改變單純的賣(mài)地財政；也有專(zhuān)家提出將土地財政完全收歸中央，再以轉移支付的方式用于地方保障性住房建設。無(wú)論具體方式如何，目前土地買(mǎi)賣(mài)與地方政府財政之間的關(guān)系都已經(jīng)到了亟待調整的階段。

　　除了飽受爭議的“土地財政”，土地出讓的“招、拍、掛”形式也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在資金規模不對等的情況下，單純的價(jià)高者無(wú)疑將導致對民營(yíng)資本的擠出和個(gè)別開(kāi)發(fā)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)地塊的壟斷。

　　對此，中國城建控股集團總裁于煉表示，“招、拍、掛”的方式已經(jīng)被實(shí)踐證明不是最佳的方式，可問(wèn)題在于，除了招拍掛，目前還有哪種政策能夠替代它？

　　雖然此前北京、上海等地都曾經(jīng)嘗試過(guò)使用“暗標競投”的模式改良“招、拍、掛”，不過(guò)在配套政策尚不完善的情況下，對“暗標競投”是否會(huì )變成“暗箱操作”的疑慮依然存在。相比之下，價(jià)高者得起碼實(shí)現了透明與相對公平。

　　上海易居房地產(chǎn)綜合研究部部長(cháng)楊紅旭表示，合理的地價(jià)形成機制，不能僅采取“價(jià)高者得”的簡(jiǎn)單拍賣(mài)方式。綜合考慮開(kāi)發(fā)質(zhì)量、售后服務(wù)等條件的招標方式應該更多地引入到今后土地的交易當中。(羅宇凡)