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北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的“地王”風(fēng)波還在繼續。繼3月18日國資委關(guān)于76家央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)的表態(tài)之后,昨天上午,北京市國土資源局和北京市財政局也就土地財政等問(wèn)題給予積極回應。
對北京前三個(gè)月土地收入的暴增,國土資源局副局長(cháng)曾贊榮表示,北京一季度已供應住宅用地670公頃,其中政策房用地400公頃。這意味著(zhù),北京一季度土地收入快要超過(guò)去年全年的一半,但絕大部分的土地供應給了政策性住房;而且,他特別指出,2010年政策性住房用地1250公頃,規劃建筑面積達1600萬(wàn)平方米,同比去年增加60%以上!耙患径400公頃的政策房用地平均樓面地價(jià)不到3500元/平方米,和出讓商品房用地相比,政府讓利達300億元!
的確,北京市加大保障性住房的供地和建設力度,讓普通民眾圓居住之夢(mèng),可謂善政。盡管“政府讓利300億”的說(shuō)法似顯不妥,畢竟保障房屬于政府應盡之責,今天大舉建設,是彌補欠賬,而非讓利于民。但總體來(lái)說(shuō),在保障房建設上,北京在全國應屬前列。
從政策性住房的建設進(jìn)度看,在上半年爭取完成全年的政策性住房土地供應,實(shí)現年內全部開(kāi)工。而且,北京市今年確定要開(kāi)工建設13.4萬(wàn)套政策房,竣工4.6萬(wàn)套,并使政策性住房建設用地占住宅用地50%以上,新開(kāi)工建設政策性住房套數占全市新開(kāi)工住宅套數的50%以上,在全部解決2009年12月31日前7.4萬(wàn)戶(hù)正在輪候家庭的住房問(wèn)題的基礎上,建設6萬(wàn)套定向安置房。
這樣看來(lái),這個(gè)規劃有數字,有目標,有進(jìn)度,公眾到年底時(shí),可以據此盤(pán)點(diǎn)這一民生承諾。就此而言,北京在保障性住房建設上的種種舉措,都屬可褒獎的民生之舉。如果各大城市都能在保障房建設上如此用力,民眾對高房?jì)r(jià)的情緒就可以大大舒緩。
另外,就土地財政問(wèn)題,北京市財政局新聞發(fā)言人孟景偉給出了幾個(gè)意味深長(cháng)的數字:一,2009年北京市財政收入完成2026.8億元不包含土地收入。這顯然是在回應對北京“土地財政”的質(zhì)疑;二,2009年北京市土地出讓金實(shí)際為494.17億元,而不是900多億元,因為900多億是合同價(jià)款,不是實(shí)際到位的錢(qián)。這個(gè)說(shuō)法,違背了會(huì )計記賬的基本原則:收入是按權責發(fā)生而非收付實(shí)現確認的。三,北京市土地收入完全是“取之于民,用之于民”,除了20%用于彌補土地開(kāi)發(fā)整理成本,80%用于民生支出。
但看看他所說(shuō)的4塊民生項目:一是用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)等方面26.5億元,占收入的5.4%;二是用于廉租住房建設方面38.5億元,占收入的7.8%;三是用于城鄉市政基礎設施建設方面319.46億元,占收入的64.6%;四是用于國有企業(yè)改革安置費等方面2.51億元,占收入的0.5%。
這個(gè)“民生”的概念似乎大了點(diǎn)。將社會(huì )經(jīng)濟的所有問(wèn)題都看作民生問(wèn)題,的確沒(méi)錯,但泛化民生概念,有悖時(shí)下中央對民生內涵和外延的界定。北京市的土地出讓金,只有7.8%用于廉租房建設,而絕大部分———64.6%用于“市政基礎設施”的建設,農業(yè)土地開(kāi)發(fā)似更應理解為政府為下一步征地而支付的前期成本。
土地出讓金80%用于民生,這無(wú)疑是對的。但更應不折不扣地用于民生,而不是將民生泛化。如果把北京市保障房建設和土地收入聯(lián)系起來(lái),令人擔心的是,盡管北京市的保障房建設規劃很美,但如果沒(méi)有資金保證的話(huà),會(huì )不會(huì )成為不可能完成的任務(wù)。要避免這一后果,就需痛下決心,拿出更多土地收入用于建設保障房。
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