中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　這些年來(lái)，地方政府與土地的關(guān)系已經(jīng)變得越來(lái)越密切、越來(lái)越緊密。這種密切與緊密，不是來(lái)自于政府對土地的感情和保護，而是來(lái)自于對土地變現功能和融資功能的過(guò)度依賴(lài)和使用。以地生財，已成為地方政府最擅長(cháng)、最習慣使用的一種籌資方式。利用土地的開(kāi)發(fā)功能，可以通過(guò)土地出讓、土地開(kāi)發(fā)等直接獲取各種規費收入；利用土地的價(jià)值功能，則可以通過(guò)土地抵押、價(jià)值評估等手段獲得銀行的貸款或債券發(fā)放收入。

　　據有關(guān)方面提供的數據，2009年，僅土地出讓價(jià)款一項就高達1.6萬(wàn)億，如果再加上土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的其他規費、稅收呢？而另一個(gè)數據是，2009年，地方政府建立在土地上的各種債務(wù)已高達5萬(wàn)億以上，接近全國一年的財政總收入。這也意味著(zhù)，地方政府一年從土地上獲得的各種收入，已經(jīng)遠遠超過(guò)了地方一般預算收入。這也是近年來(lái)地方政府對土地運作比稅收征管更加關(guān)心的主要原因之一。

　　在現行財政體制下，為了緩解地方財政困難的矛盾，用土地運作的方式籌集社會(huì )公共設施建設資金、改善城市生活環(huán)境、提高居民的生活質(zhì)量，本身并沒(méi)有錯。關(guān)鍵在于，很多地方的土地運作行為，已經(jīng)遠遠過(guò)度，嚴重脫離了土地所能承受的能力。更重要的，從土地上獲得的資金，在使用上也存在很大的漏洞和問(wèn)題，尤其是土地出讓金的使用，一些地方既沒(méi)有納入財政預算統一管理，制定詳細的使用計劃和目標，也沒(méi)有接受社會(huì )的監督。土地出讓收入到底用到了哪里，效益如何，有沒(méi)有被挪作他用的問(wèn)題等，公眾皆不知情，甚至很多地方的政府也說(shuō)不清所以然。

　　按照國家審計署近日對全國11個(gè)省區地方政府土地出讓收入情況的審計結果，11個(gè)市有高達674.81億元土地出讓收入存在管理不規范的問(wèn)題，9.18億元未納入國庫管理。更有甚者，將土地出讓收入用于建設、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。顯然，土地出讓收入使用，存在諸多疑點(diǎn)。而全國到底有多少土地出讓收入被挪用，到底有多少土地出讓收入的使用存在嚴重問(wèn)題，可能誰(shuí)也說(shuō)不清。

　　眾所周知，土地出讓金是國家以土地所有者身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者時(shí)所收取的土地權益，與稅收有著(zhù)相同的功能和要求，即必須取之于民、用之于民。然而，在現實(shí)生活中，土地出讓收入似乎并沒(méi)有能夠做到這樣。從表面看，城市變漂亮了、道路變寬了、高樓大廈變多了，但是，買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴的問(wèn)題卻越來(lái)越突出了，老百姓對住房問(wèn)題的意見(jiàn)也越來(lái)越大了。那么，這些本應取之于民、用之于民的土地出讓收入都用到哪里去了呢？到底發(fā)揮了怎樣的作用呢？怎么就不能給出一個(gè)明確的交代呢？

　　政府收取土地出讓收入的根本目的，是利用這些收入更好地為人民服務(wù)，為百姓造福，而不是為利益集團、利益小團體，甚至個(gè)人服務(wù)。眼下，房?jì)r(jià)問(wèn)題已成為社會(huì )反映最為強烈的問(wèn)題之一，那么，與房?jì)r(jià)密切關(guān)聯(lián)的土地出讓收入，有多少被用到調控房?jì)r(jià)、解決中低收入階層的住房問(wèn)題方面呢？國人所期待的是，這一賬本何時(shí)向社會(huì )公開(kāi)？

　　只有在陽(yáng)光下操作、陽(yáng)光下使用，才能有效避免各種問(wèn)題的發(fā)生，避免再次出現挪用現象，才會(huì )消除公眾對土地出讓收入使用的猜疑。 (江蘇省鎮江市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 譚浩俊 )