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　　“五一”之后，國務(wù)院法制辦財政金融司副司長(cháng)季懷銀表示，開(kāi)征住房保有環(huán)節的稅收，是保證住房市場(chǎng)健康發(fā)展的治本之策，也是解決地方政府亂收費、亂罰款、亂攤派，規范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財”，是因為地方稅制設計沒(méi)有解決地方政府的財源問(wèn)題。(《第一財經(jīng)日報》5月5日)

　　近年一些官員和專(zhuān)家紛紛建言開(kāi)征房地產(chǎn)保有稅如物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，認為給地方政府穩定財源，它就不會(huì )去賣(mài)地和“斂財”了，房?jì)r(jià)就會(huì )應聲而落。這種看法其實(shí)只知其一不知其二。

　　其他國家的地方政府，確乎有房產(chǎn)保有稅作為穩定稅源。目前我國的稅制，也確實(shí)存在著(zhù)將穩定而重要的稅種歸中央，將小而雜、征收不易的稅種歸地方，地方?jīng)]有穩定財源的實(shí)際情形。地方政府沒(méi)錢(qián)，當然就會(huì )想辦法多方開(kāi)掘，最方便的就是以權力創(chuàng )收——舉凡收費罰款賣(mài)地攤派，只要地方政府權力所及，都可變成可支配的財政收入。如果給地方政府穩定的收入，比如給它一個(gè)可觀(guān)而穩定的稅種如物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，那地方政府在資金充裕的情況下，會(huì )不會(huì )就不再賣(mài)地、不再亂罰款、不再亂收費呢？

　　如同高薪在沒(méi)有監督和制約的情況下并不足以養廉一樣，在對政府支出沖動(dòng)缺乏強力控制的制度下，給予地方政府更多錢(qián)，也并不能阻止其利用權力創(chuàng )收的沖動(dòng)，開(kāi)征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅并不足以完全遏制政府的賣(mài)地沖動(dòng)。

　　國外政治學(xué)中有政府追求預算最大化的說(shuō)法，即政府機構都傾向于爭取更多預算資金，國內更是如此。首先，收更多的錢(qián)，才能花更多的錢(qián)，擁有強大的財權是地方政府的必然追求。其次，一旦擁有更多錢(qián)，可以進(jìn)行更多項目的建設，而這些就是官員政績(jì)和形象所在。在目前地方財力十分緊張的情況下，各地尚且不斷建設各種浩大的公共工程，如有穩定財源，有固定稅種，有更多收入，誰(shuí)能保證這些地方政府能自縛手腳，不拿這些錢(qián)去建設形象工程？

　　如果不竭力控制地方政府的支出沖動(dòng)，希望通過(guò)給他足夠的錢(qián)以遏制其創(chuàng )收沖動(dòng)，近乎緣木求魚(yú)。你給他更多的錢(qián)，他有更多的花錢(qián)的地方，稅收的增速永遠比不上花錢(qián)沖動(dòng)的增速。到那時(shí)，稅種給了，但錢(qián)仍不夠用，權力創(chuàng )收照樣不會(huì )停息，利用行政權力而亂收費、亂罰款、亂攤派，賣(mài)地甚至賣(mài)官等各種亂象，也都會(huì )繼續進(jìn)行。

　　所以，必須建立或完善對于地方政府的支出控制機制，即民主財政的機制。在這種機制下，政府花錢(qián)要受到人民監督和控制，社會(huì )公眾給你納稅，但你將收入的錢(qián)干什么、投入什么項目，這些項目是否有優(yōu)先安排的必要，這些都需由公眾通過(guò)法定程序審議并同意；地方政府財政資金的使用是否廉潔高效，也同樣要接受公眾監督。當有這樣一套完善的、行之有效的、運轉正常的制度，政府的支出沖動(dòng)受到約束和控制時(shí)，才可以比較有把握地說(shuō)，給地方政府一個(gè)固定稅種，就可遏制其賣(mài)地沖動(dòng)，開(kāi)征這樣的稅種，時(shí)機才算成熟。(梁發(fā)芾)