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　　重拳調控房?jì)r(jià)已是山重水復，改革財稅體制才能柳暗花明。更重要的是，可以房產(chǎn)稅為契機重塑稅制，培育地方主力稅種，建立與事權相匹配的財稅體制。與此同時(shí)，強化保障性住房的供給約束、政府土地收益的預算約束———市場(chǎng)與政府各歸其位，房地產(chǎn)調控就無(wú)需重拳頻出，時(shí)時(shí)保持高壓態(tài)勢。

　　正當房地產(chǎn)調控陷入“量跌價(jià)挺”的膠著(zhù)狀態(tài)時(shí)，“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的消息向市場(chǎng)投下了一枚震撼彈。日前，國務(wù)院批轉發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》在“深化財稅體制改革”項下列明“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。(6月1日《羊城晚報》)

　　僅此一句，未有詳解，各路專(zhuān)家媒體的詮釋、引申、想象和猜測……就已如排山倒海。

　　在此之前，開(kāi)征物業(yè)稅作為住房保有環(huán)節的稅收是主流的改革思路，直到去年發(fā)改委《意見(jiàn)》的表述還是“研究開(kāi)征物業(yè)稅”。一個(gè)半月前風(fēng)向漸變，國務(wù)院調控房地產(chǎn)的“新國十條”的說(shuō)法是“加快研究制定引導個(gè)人合理住房消費和調節個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策”；而“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”則是明確了實(shí)現這一政策目標的操作方式。按中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(cháng)、物業(yè)稅專(zhuān)家溫來(lái)成的區分：房產(chǎn)稅僅對經(jīng)營(yíng)性房屋征稅，而物業(yè)稅對所有房屋征稅；房產(chǎn)稅的稅基為房產(chǎn)的余值(原值減去折舊)征收，而物業(yè)稅是按照房產(chǎn)的評估值征收。

　　由此看來(lái)，物業(yè)稅是新稅種，要解決房產(chǎn)評估等技術(shù)問(wèn)題，征管難度頗高，并且還須經(jīng)過(guò)復雜的立法程序；而房產(chǎn)稅是原有稅種，改革難度相對較小。因此，物業(yè)稅“退隱”，房產(chǎn)稅“升級”，并非了無(wú)新意。至于房產(chǎn)稅如何“升級”，既無(wú)謂過(guò)度詮釋引申，也不必各自想象猜測，不妨靜待具體方案出臺。

　　房產(chǎn)稅“升級”，目的在于“引導個(gè)人合理住房消費和調節個(gè)人房產(chǎn)收益”；而當初提出“研究開(kāi)征物業(yè)稅”，本意是優(yōu)化房地產(chǎn)稅費結構，增加地方財政經(jīng)常性收入，減少對“土地財政”的依賴(lài)。1994年的分稅制改革，主要解決了中央和省級之間的財政收入分配矛盾，但省以下并沒(méi)有真正實(shí)行分稅制，上級政府集中了大量財力，而事權卻仍留給基層政府，導致基層財政出現困難。1998年的房改之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大。一方面有的地方政府以“經(jīng)營(yíng)城市”為名大搞土地買(mǎi)賣(mài)，以“土地財政”紓解財政之困，導致違法用地屢禁不止、違規拆遷屢禁不絕，也成為官員腐敗和群體事件的溫床。另一方面，有的地方政府為賺取超額土地收益，明里暗里助長(cháng)炒地炒房，任由房?jì)r(jià)一路飆升，而保障性住房的供給又缺乏硬約束，平民百姓望房興嘆、怨聲載道，“炒房團”則四處出擊、興風(fēng)作浪。中央政府頻出重拳調控房市，卻屢遭“土地財政”的虛與委蛇甚至陽(yáng)奉陰違；每有“國X條”出臺，就有和風(fēng)細雨的“地方細則”化解，重拳調控只能屢敗屢戰。

　　現實(shí)中，重拳調控房?jì)r(jià)已是山重水復，改革財稅體制才能柳暗花明。物業(yè)稅“空轉”六年仍難以“出世”，既因利益糾葛又因技術(shù)復雜，更不可能對高房?jì)r(jià)“一劍封喉”，不妨暫時(shí)“退隱”；而房產(chǎn)稅既可引導消費又可調節收益，還可以簡(jiǎn)化條目繁多的房地產(chǎn)稅種，改變房地產(chǎn)稅賦重流轉、保有的現狀。更重要的是，可以此為契機重塑稅制，培育地方主力稅種，建立與事權相匹配的財稅體制。與此同時(shí)，強化保障性住房的供給約束、政府土地收益的預算約束———市場(chǎng)與政府各歸其位，房地產(chǎn)調控就無(wú)需重拳頻出，時(shí)時(shí)保持高壓態(tài)勢。

　　伊 歌