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　　受?chē)�際金融危機影響，中國宏觀(guān)經(jīng)濟由2007年的繁榮頂峰轉入2008年以來(lái)持續的增長(cháng)下滑。中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會(huì )科學(xué)文獻出版社昨日聯(lián)合推出的《城市藍皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍皮書(shū)”)指出，經(jīng)濟增速減緩給中國的城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的困難，改革開(kāi)放30年來(lái)，城市發(fā)展所積累的一系列問(wèn)題、矛盾、沖突被最大限度地暴露出來(lái)，長(cháng)期被推崇贊許的“中國模式”也受到了多方質(zhì)疑。中國城市發(fā)展或就此停滯失色、或涅槃重生，而這一切將有賴(lài)于城市發(fā)展政策的調整和重構，未來(lái)我國城市發(fā)展一系列問(wèn)題待解。

　　問(wèn)題1 城市發(fā)展不協(xié)調

　　解決之道：區域產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱表示，城市發(fā)展不協(xié)調主要表現在幾個(gè)方面：地區間的城市發(fā)展不協(xié)調，如沿海地區城市發(fā)展水平遠遠高于中西部；城鄉不協(xié)調，中國城鄉收入差距依然比較高，去年城鄉收入比是3.31，呈增長(cháng)趨勢，2000年這個(gè)數字只有2.79；用地比例不協(xié)調，城市工業(yè)用地比例偏高，居民和生態(tài)用地比例偏低。城鎮化推進(jìn)更多是一種土地的城鎮化。2001-2007年，地級以上城市市轄區建成區面積增長(cháng)70.1%，但市轄區中人口只增長(cháng)30%；人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調。產(chǎn)業(yè)的園區化速度要遠遠高于人口的城鎮化。比如，自改革開(kāi)放以來(lái)，在珠江三角洲大規模集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，并沒(méi)有相應大規模集聚人口。中西部有上千萬(wàn)的農民工在珠江三角洲、長(cháng)江三角洲打工，他們?yōu)檫@些地區的城鎮化、工業(yè)化的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是他們并沒(méi)有相應比例地享受到工業(yè)化、城鎮化、改革開(kāi)放的成果。

　　藍皮書(shū)認為，應大力推進(jìn)東部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉型和升級，鼓勵資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿易向中西部地區轉移，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調發(fā)展。

　　問(wèn)題2 城市三大結構如何調整

　　解決之道：有機整合 共同提升

　　城市三大結構指的是城市經(jīng)濟結構、城市社會(huì )結構、城市空間結構。三大結構的有機結合是城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和持續發(fā)展的基本保證，是提高城市品質(zhì)的基本保障。城市規劃的重點(diǎn)任務(wù)就是空間結構，就是安排土地利用和空間。中國城市的三大結構需要調整，更需要有機整合、共同提升。

　　“空間結構既是經(jīng)濟和社會(huì )結構的反映，又深刻地影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展�！苯ㄔO部原總規劃師陳為邦昨日表示，“三大結構的調整不能孤立進(jìn)行。在產(chǎn)業(yè)結構調整中，如果只是抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，那么就業(yè)問(wèn)題怎么解決？如果只抓國企的發(fā)展，放松能解決大批就業(yè)問(wèn)題的中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題怎么解決”？

　　陳為邦認為，城市轉型本質(zhì)就是城市結構的轉變和提升。整個(gè)國家發(fā)展可能也是一個(gè)結構問(wèn)題，城市結構的轉型和提升關(guān)系城市發(fā)展的全局。在空間規劃方面，中國的區域規劃制度始終沒(méi)有真正建立起來(lái)，城市規劃前30年成就突出，但是也大起大落。改革開(kāi)放以后，城市規劃迅速恢復、迅速發(fā)展，有利地指導了全國城市發(fā)展，成績(jì)巨大。鄉村規劃的建設相對滯后，現在正在積極發(fā)展。

　　問(wèn)題3 戶(hù)籍制度阻礙城市化進(jìn)程

　　解決之道：改革戶(hù)籍制度 消除歧視

　　報告顯示，我國仍沿用計劃經(jīng)濟時(shí)期的城市戶(hù)籍制度，除公共部門(mén)和國有企業(yè)正規調入人員外的城市新遷入人口，均不被看做是本市正式人口，這些人被排除在政府為戶(hù)籍人口提供的子女就學(xué)、社會(huì )保障、就業(yè)等方面提供的公共服務(wù)之外。

　　在工業(yè)聚集地城市產(chǎn)業(yè)增長(cháng)和就業(yè)人口增長(cháng)時(shí)，就業(yè)人口的家庭并沒(méi)同步城市化，造成城市化滯后于工業(yè)化。

　　課題組認為，這種工業(yè)聚集地模式的缺陷在經(jīng)濟調整中逐漸暴露出來(lái)。一方面，單純的工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)結構單一，導致服務(wù)產(chǎn)業(yè)所占比重低，一旦工業(yè)經(jīng)濟出現調整，整個(gè)工業(yè)聚集地就將陷入困境，企業(yè)破產(chǎn)工人出走，陷入災難性的蕭條狀態(tài)。另外一方面，蕭條導致農民工失業(yè)加劇和逆城市化回流，既導致資源浪費又造成社會(huì )不穩定。

　　為此藍皮書(shū)建議政府改革戶(hù)籍制度，推動(dòng)城鄉統籌。一方面加快新農村建設，推動(dòng)城市公共服務(wù)和基礎設施向農村合理延伸；另一方面消除歧視性政策，為農民工等城市新移民提供均等化的城市公共服務(wù)；同時(shí)改善戶(hù)籍制度，建立城鄉戶(hù)籍的勞動(dòng)、就業(yè)、教育、醫療和社會(huì )保障。

　　問(wèn)題4 環(huán)境未能與經(jīng)濟發(fā)展同步

　　解決之道：盡快指導低碳城市發(fā)展

　　“城市環(huán)境逐漸好轉，但仍不盡如人意�！弊蛉�，藍皮書(shū)副主編、中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員單菁菁表示，“改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，工業(yè)化進(jìn)程加快。然而由于不相適宜的戶(hù)籍管理制度和建設用地管制政策，工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)增長(cháng)和就業(yè)人口增長(cháng)的同時(shí)，就業(yè)人口的家庭居住并沒(méi)有同步城市化”。

　　這些城市發(fā)展先天不足，產(chǎn)業(yè)結構單一，抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇經(jīng)濟危機，工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求萎縮，企業(yè)破產(chǎn)隨即呈多米諾骨牌效應，城市經(jīng)濟陷入災難性蕭條。改革現有的戶(hù)籍制度，革新建設用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)成為當務(wù)之急。

　　而在氣候方面，國際氣候組織大中華區總裁吳昌華同樣強調，城市同樣面臨很大挑戰，一個(gè)是如何減少排放；另外就是如何適應已發(fā)生變化的氣候�！皻夂蜃兓�已是不爭事實(shí)，氣候變化不斷上升、極端天氣不斷發(fā)生等情況對城市的未來(lái)發(fā)展提出嚴峻挑戰�！�

　　吳昌華認為，挑戰同時(shí)也意味著(zhù)機會(huì )，尤其在金融危機的狀況下，各國尤其是主要經(jīng)濟體在利用走出經(jīng)濟危機過(guò)程中認清綠色、低碳的未來(lái)。藍皮書(shū)呼吁，低碳發(fā)展是中國在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，應盡快建立量化的低碳城市評價(jià)指標體系指導低碳城市發(fā)展。

　　問(wèn)題5 醫保、社保體系仍需完善

　　解決之道：加強對弱勢群體的救助

　　醫保和社保關(guān)乎每個(gè)城鎮人口切身利益，昨日公布的藍皮書(shū)指出，我國城市居民最低生活保障制度也正在經(jīng)歷從初創(chuàng )時(shí)期的不完善到比較完善的轉型。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鎮醫療保障體系和城市低保制度不僅成為構建和諧社會(huì )的巨大保障，也將成為未來(lái)城市發(fā)展建設的重中之重。

　　“盡管目前我國的城鎮醫療衛生服務(wù)體系和政策體系的建設基本完善，但如醫療保險基金收支不平衡，統籌能力薄弱；城鎮居民醫保覆蓋率低；社區衛生服務(wù)體系建設不完善；城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三項醫療保險制度有待整合協(xié)調等仍成為城鎮醫療體系中亟待解決的問(wèn)題�！�

　　為此，藍皮書(shū)建議相關(guān)部門(mén)應大力完善醫療保險制度，加強城鎮居民合作醫療制度建設，大力推進(jìn)社區衛生服務(wù)工作，加快建設醫療保障體系，建立健全藥品供應保障體系，完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉，將城鎮醫療保障體系建設納入區域衛生規劃，加強對社會(huì )弱勢群體的醫療保障和醫療救助。

　　此外，藍皮書(shū)認為，從總體來(lái)看，目前我國城市居民最低生活保障制度基本覆蓋了城市貧困群體及其家庭，實(shí)現了一系列轉變——從生活救助向綜合救助、從平均主義救助向分類(lèi)救助、從不太規范的救助向比較規范的救助等。

　　問(wèn)題6 如何解決就業(yè)率持續下降

　　解決之道：加快社保體系建設

　　宏觀(guān)經(jīng)濟增速減緩，將使城市貧困人口和失業(yè)人口劇增。2008年城鎮新增就業(yè)分別比上年減少180萬(wàn)和190萬(wàn)，是2000年以來(lái)首次出現大幅度回落。年末城鎮登記失業(yè)率為4.2%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。據對5省15個(gè)企業(yè)的持續監測，自2008年3月底，企業(yè)就業(yè)崗位減幅已達5.3%，再加上我國龐大的勞動(dòng)力人口存量，每年新增約1500萬(wàn)就業(yè)人口，今年大學(xué)畢業(yè)生將到達600萬(wàn)高峰。勞動(dòng)部3月的統計數據，現有1100萬(wàn)農民工未實(shí)現就業(yè)。在這樣的背景下，農民工失業(yè)、大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難問(wèn)題更加突出，城鎮實(shí)際失業(yè)率有可能進(jìn)一步提高，有相當數量的農民工將成為真正意義上的城鎮失業(yè)人員。

　　失業(yè)人口增加，必定會(huì )加大社會(huì )不滿(mǎn)和社會(huì )沖突加劇、社會(huì )不安定的因素；而另一方面也將影響居民消費心理和消費支出水平，形成更謹慎的防御性消費傾向，導致社會(huì )有效需求不足，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

　　藍皮書(shū)就此提出對策，在金融危機和經(jīng)濟調整時(shí)期，更應加快社會(huì )保障體系建設步伐，特別是加大對中低收入貧困人口的社會(huì )保障力度，同時(shí)逐步調整國民收入分配格局，適度實(shí)施消費性支出補貼，加強對失業(yè)人口的就業(yè)培訓，以在緩解社會(huì )貧困、維護社會(huì )穩定的同時(shí)刺激社會(huì )消費，加速人力資本積累，啟動(dòng)和積蓄新一輪的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　相關(guān)新聞

　　城市經(jīng)濟發(fā)展將U形調整

　　由于消化規模巨大的房地產(chǎn)存量和制造業(yè)庫存，充分淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和恢復民間資本活力都需要時(shí)間，中國的城市經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)相對艱難的“U”形調整過(guò)程。在中國社科院昨日公布的《城市藍皮書(shū)》認為，伴隨著(zhù)2002年以來(lái)的經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，中國經(jīng)濟出現了一系列的發(fā)展失衡，客觀(guān)上需要一定的經(jīng)濟調整來(lái)解決各種體制的、結構的和發(fā)展的矛盾。而由國際金融危機帶來(lái)的世界范圍內的經(jīng)濟大調整，又進(jìn)一步加劇了中國周期性調整的壓力。但總體上，2009年中國城市經(jīng)濟發(fā)展仍處于較快增長(cháng)區間，經(jīng)濟發(fā)展基本面依然較好。

　　報告認為，始于去年的國際金融危機雖然對中國城市經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，但由于中國經(jīng)濟積累了雄厚的物質(zhì)基礎和足夠的外匯儲備，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展動(dòng)力強勁，且具有較強的宏觀(guān)調控能力，所以金融危機并沒(méi)有改變中國城市經(jīng)濟發(fā)展的基本走勢，城市經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然向好。

　　但同時(shí)報告也強調，中國的城市經(jīng)濟在今年面臨的國內外形勢將更加嚴峻,經(jīng)濟下行壓力將繼續加大。上半年,受外需市場(chǎng)低迷、產(chǎn)品出口受阻、工業(yè)增長(cháng)下滑等因素影響,城市經(jīng)濟增長(cháng)將處于較低水平。下半年,隨著(zhù)中央和地方各項經(jīng)濟刺激計劃的逐步落實(shí)，城市經(jīng)濟活躍程度增加,經(jīng)濟增速可能會(huì )有所回升。但值得注意的是，消化規模巨大的房地產(chǎn)存量和制造業(yè)庫存，充分淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和恢復民間資本活力都需要時(shí)間，城市經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)相對艱難的“U”形調整過(guò)程。

　　《城市藍皮書(shū)》還指出，盡管中國城市經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然向好，并且在國家各種經(jīng)濟刺激政策和措施的作用下，已經(jīng)出現一些回暖跡象，但由于金融危機導致的全球信貸市場(chǎng)緊縮和需求下降等困境沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性緩解，外部經(jīng)濟形勢依然十分嚴峻，中國城市經(jīng)濟在未來(lái)一段時(shí)期內仍將面臨外貿出口下滑、工業(yè)增長(cháng)放緩、消費拉動(dòng)乏力、就業(yè)壓力加大等諸多問(wèn)題與挑戰。

　　城市化成刺激經(jīng)濟新路徑

　　不少專(zhuān)家指出，當前經(jīng)濟刺激應以擴大內需為主，城市化是中國經(jīng)濟復蘇的重要通道。但中國城市化將執行怎樣的具體路徑？今日2009CPN城市-中國峰會(huì )將拉開(kāi)序幕，來(lái)自國內多個(gè)城市的市長(cháng)及全球規劃專(zhuān)家匯聚北京， 他們認為盡管受到全球金融危機的影響，但中國經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的趨勢并沒(méi)有改變；推動(dòng)中國未來(lái)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的因子主要包括城市化、消費、出口等。

　　“目前的經(jīng)濟刺激路徑被概括為擴內需、振產(chǎn)業(yè)、科技撐、提社保，而這些均已失效；經(jīng)濟刺激方向的調整已迫在眉睫，而這個(gè)方向就是城市化，城市化創(chuàng )造需求�！敝行盘└徽�治暨經(jīng)濟研究部特約研究員王建表示。據測算，城市化每提升1個(gè)百分點(diǎn)，GDP就提升3個(gè)百分點(diǎn)，中國城市化仍在持續發(fā)展，未來(lái)城市化將是中國經(jīng)濟增長(cháng)最主要的動(dòng)力來(lái)源。

　　說(shuō)到城市化，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進(jìn)辦事處首席代表胡援東認為，城市規劃不能忽視人性，即居民滿(mǎn)意度指標。

　　“中國小城鎮雖然有些比較偏遠，但生活在那里的居民生活滿(mǎn)意度很高。幾年之后，他們的城鎮發(fā)生了很多變化，建了很多高樓，修了大路，他們的滿(mǎn)意度卻下降了�！彼�建議政府做城市規劃時(shí)須將人的滿(mǎn)意度納入進(jìn)來(lái)。

　　除了滿(mǎn)意度，如何解決區域協(xié)調發(fā)展也是根本�！爸袊�在過(guò)去，總共有500個(gè)大城市，這些城市人口超過(guò)了100萬(wàn)，每個(gè)城市都有自己的發(fā)展特點(diǎn)和模式�！� 第一種發(fā)展特點(diǎn)是快速，在快速發(fā)展特點(diǎn)下，又有江蘇模式、廣東模式等，這些省份的城市發(fā)展不一樣，城市規劃做得不一樣。當下探討城市規劃時(shí)，必須將城市不同的模式、不同的方法納入進(jìn)來(lái)，還有不同地理位置城市的不同方法和模式等。（記者 齊琳 李薇）