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　　1.15萬(wàn)套，這是截至今年5月底，北京市自2007年年底調整經(jīng)濟適用房政策以來(lái)，已經(jīng)配售的經(jīng)濟適用房總量。

　　日前，北京市首個(gè)限價(jià)房——海淀區西三旗旗勝家園交房?jì)H半個(gè)月，小區里就出現房屋出租的現象被媒體曝光，再次引發(fā)輿論對政策性住房現狀的批評，認為它違背了保障中低收入群體居住權利的初衷。

　　記者調查發(fā)現，這一現象的出現并非偶然，實(shí)際上，政策性住房制度，從最初審核申請者的資格到入住后的監督管理，存在不少漏洞，保障制度順利實(shí)施的一些規定更像是“一紙空文”。

　　經(jīng)濟適用房違規出租屢見(jiàn)不鮮

　　7月18日，記者來(lái)到北京市最大的經(jīng)濟適用房社區——天通苑北一區。這里花花綠綠的出租信息貼滿(mǎn)了擺放在小區門(mén)口的簡(jiǎn)易展板上，“精品單間主臥1000元、次臥600元……”。記者在這些展板前駐足，有五六個(gè)人立馬圍上來(lái)熱情地問(wèn)：“租房嗎？想租多少錢(qián)的？我們不收中介費！”

　　當記者提出北京市對經(jīng)濟適用房出租有禁令時(shí)，一位操著(zhù)東北口音的男子不屑地說(shuō)：“我都干了4年了，現在手里還有好幾套房子，都是這樣干，只知道經(jīng)濟適用房5年內不讓賣(mài)，從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)不能出租�！迸赃吜硪粋�(gè)人說(shuō)：“咱們簽好合同，如果中間真有問(wèn)題不讓你住了，付給你200%的違約金�！庇浾咴�(xún)問(wèn)房主為何出租，他們的回答如出一轍：人家有好幾套房子，好多人不都買(mǎi)房投資嘛，房東就把這邊的房子交給我們打理。小區的保安見(jiàn)怪不怪地說(shuō)：“這里有好多出租的，你想找原來(lái)的房主，哪兒找去？人家都在市里呢，你聽(tīng)他們的沒(méi)錯，比中介好�！�

　　除了這些散兵游勇，小區旁邊有三家房屋中介公司，馬路兩邊的電線(xiàn)桿上也高掛著(zhù)“天通苑中介租房中心”的大廣告牌，小區外墻上更是貼滿(mǎn)了房屋出租的小廣告。小區內，許多房屋玻璃上貼著(zhù)“房屋出租，中介勿擾”以及聯(lián)系手機。

　　北京鏈家房地產(chǎn)有限責任公司天通北苑店的一名工作人員說(shuō)，現在北一區的房源已經(jīng)不多，前段時(shí)間很多大學(xué)畢業(yè)生過(guò)來(lái)租房，2005年建的天通苑中苑還有不少房源。對于記者提出的經(jīng)濟適用房不能出租的擔心，該工作人員說(shuō)：“您這么害怕，就甭想在天通苑找房子了，北區40多套房子中有30多套是經(jīng)濟適用房，不少拿來(lái)出租的，房東出租大多沒(méi)有備案，別人也不知道，再說(shuō)，誰(shuí)來(lái)查��？”據他介紹，房主出租經(jīng)濟適用房的主要原因是“市區有房子，或在市區工作，為了方便在市區租房，主搞以租養租，這邊一個(gè)月的房租能抵上市區半個(gè)月的租金�！�

　　記者采訪(fǎng)其他房地產(chǎn)中介公司時(shí)發(fā)現，經(jīng)濟適用房出租都是“擺在臺面上的事兒”，還有一些人根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)經(jīng)濟適用房不能出租的規定。北京萬(wàn)眾恒基房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司一位工作人員一直強調，現在房子比較緊俏，催促記者先去看房確定下來(lái)，“我們公司在天通苑有二十幾個(gè)分店，資源都是共享的，您現在不去，明天可能就租出去了�！�

　　“普通商品房小區的出租率在10%~20%之間，經(jīng)濟適用房出租登記數據很難查到，所以無(wú)法統計。但根據平時(shí)業(yè)務(wù)情況粗略估算，回龍觀(guān)、天通苑以及雙惠小區、通惠家園、百環(huán)家園等經(jīng)濟適用房小區的出租率肯定超過(guò)20%，在20%至25%之間，比商品房出租率高出一倍左右�！北本┲写蠛慊�房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理張大偉介紹，違規代理經(jīng)濟適用房出租，已成為一些房屋租賃公司生存的“潛規則”。

　　經(jīng)濟適用房不能只建不管

　　“業(yè)主違規出租經(jīng)濟適用房原因比較復雜�！北本┪覑�(ài)我家房地產(chǎn)經(jīng)紀公司控股公司副總經(jīng)理胡景暉分析說(shuō)，以2007年9月25日北京市人民政府頒發(fā)的《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》為分界點(diǎn)，經(jīng)濟適用房分為第一代和第二代，第一代經(jīng)濟適用房的分配和建設政策先天不足，留下了很大的權力尋租空間。

　　“初期的經(jīng)濟適用房政策可以說(shuō)是以失敗告終，很多經(jīng)濟適用房建成大戶(hù)型，真正家庭困難的人根本買(mǎi)不起；銷(xiāo)售過(guò)程中，很多有錢(qián)人買(mǎi)到了經(jīng)濟適用房�！焙�景暉說(shuō)，這些人手中有好幾套房，購買(mǎi)經(jīng)濟適用房不是居住，而是作為一種投資，出租經(jīng)濟適用房可謂順理成章。

　　北京中大恒基房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理張大偉介紹，經(jīng)濟適用房出租還有一種較普遍的情況，申購之初，購房人符合各項申請標準，獲得房源號碼以后，距離拿到鑰匙有1年半到兩年的時(shí)間，在這期間，很多購房人會(huì )再去買(mǎi)房，等到經(jīng)濟適用房到手后再將其出租出去。此外，很多申請到經(jīng)濟適用房的是一些拆遷戶(hù)，手中有好幾套房，一般不會(huì )選擇居住經(jīng)濟適用房。

　　記者在采訪(fǎng)中還了解到，北京市的經(jīng)濟適用房大多建在郊區，交通不便，生活配套設施也不完善，教育、醫療水平無(wú)法與主城區相比，許多購房人為了孩子入學(xué)、就醫方便等，就到市區買(mǎi)房或者租房，將經(jīng)濟適用房出租。

　　記者注意到，《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》對違規行為的處罰規定十分明確，如申購到經(jīng)濟適用房的，其家庭收入、住房或資產(chǎn)情況發(fā)生變化，需如實(shí)上報，區縣住房保障部門(mén)將進(jìn)行檢查，不符合條件的，將取消購房資格，已經(jīng)購買(mǎi)了經(jīng)濟適用房的家庭又購買(mǎi)其他住房的，原經(jīng)濟適用房由政府回購。

　　“現在只有禁令和罰則，但是政府沒(méi)有進(jìn)行監管和真正處罰，監管也很難�！焙�景暉認為，遏制經(jīng)濟適用房違規出租，必須加強對已購經(jīng)濟適用房的后續管理，對購房家庭的居住人員、房屋使用等情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)糾正違規行為，但這需要耗費巨大的人力和物力，成本極高，因為遇到的情況將會(huì )十分復雜，經(jīng)濟適用房擁有者可以推托說(shuō)是“借給親戚、朋友住�！�

　　不少房地產(chǎn)中介人士認為，杜絕經(jīng)濟適用房違規出租，關(guān)鍵在于保證經(jīng)濟適用房的分配公平，盡管北京市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)從2007年5月開(kāi)始探索建立經(jīng)濟適用房申購者資格“三級審核、兩級公示”的新模式，在街道初審過(guò)程中增加了入戶(hù)調查、組織評議、社區公示等審核手段，但目前經(jīng)濟適用房的申購資格審核環(huán)節，仍然存在一些不夠完善的地方，如果這些問(wèn)題得不到有效解決，經(jīng)濟適用房違規出租現象將會(huì )愈演愈烈。

　　對經(jīng)濟適用房應擴大監督渠道

　　北京市住房保障辦公室主任趙成近日接受《中國青年報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)濟適用房違規出租現象“確實(shí)存在”，第一代經(jīng)濟適用房的確問(wèn)題很多，政府管理部門(mén)已經(jīng)意識到了解決保障性住房政策執行過(guò)程中出現的種種不正�，F象，關(guān)鍵在于要從源頭上加強監管，即加大申購資格審核力度，做到建管并重。

　　趙成介紹說(shuō)，北京市住房保障辦公室目前正在研究具體的監督管理措施和實(shí)施辦法，暢通投訴舉報渠道，加強社會(huì )監督，建立監督檢查機制，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，形成綜合處理機制。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所副所長(cháng)季如進(jìn)教授接受《中國青年報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)目前處于全面轉型時(shí)期，經(jīng)濟適用房政策存在一些偏差，例如國家7部委有關(guān)經(jīng)濟適用房的規定中，一方面強調經(jīng)濟適用房“有限產(chǎn)權”及不得出租等規定，另一方面又規定“對于購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房滿(mǎn)5年的，補交一定的土地收益后可上市轉讓或者取得完全產(chǎn)權”，這就使購買(mǎi)經(jīng)濟適用房的住戶(hù)有“包賺不賠”的保證，爭相搶購經(jīng)濟適用房。

　　季教授表示，在我國社會(huì )信用系統尚未建立的背景下，經(jīng)濟適用房等保障性住房申購人的資格審核非常重要，但不能完全依靠政府�！跋愀鄣墓�屋類(lèi)似我國的經(jīng)濟適用房，全港有660多萬(wàn)人，政府部門(mén)管理公屋的行政人員有8000多人，按照這個(gè)比例，北京市需要投入近兩萬(wàn)人來(lái)管理保障性住房，顯然不可能，申購人資格審核過(guò)程復雜，僅僅依靠北京市各區、縣住房保障辦公室的工作人員監督，把住源頭，不太現實(shí)�！�

　　政府難以投入如此大的管理成本，那就需要充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，“比如說(shuō)，申購人資格審核的公示需要改進(jìn)，不能僅僅在申購人戶(hù)籍所在的街道辦事處和居委會(huì )公示，都是街坊鄰居，發(fā)現有問(wèn)題，礙于情面，一般不會(huì )提出意見(jiàn)，如果把公示的范圍擴大，監督的渠道就多了�！�(記者 王亦君 實(shí)習生 張春曉)