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　　在嚴格查處了多年農村耕地非法占用之后，國土資源部首次把目光轉向了土地儲備制度中的腐敗問(wèn)題，一輪反腐風(fēng)暴在未來(lái)或難避免。

　　2009年10月10日是國土資源部要求地方匯總土地儲備情況的最后期限，在時(shí)近一個(gè)月前下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》(下稱(chēng)“通知”)中，除了要求上報土地出讓價(jià)款總額、建設用地總量等“常規動(dòng)作”外，還特別要求地方政府和主管部門(mén)對土地儲備制度的“防范腐敗機制”以及實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向國土資源部一并匯報。

　　10月10日后，國土資源部將派出調研組到各城市進(jìn)行檢查調研，其中亦包括土地儲備領(lǐng)域的防范腐敗機制及其具體運行情況。

　　首查土地儲備腐敗

　　盡管首次迎來(lái)了長(cháng)達8天的國慶假期，但全國國土系統的公務(wù)員恐怕很難休息，因為“通知”在9月4日下發(fā)，而10月10日就是全國匯總最后情況，首次全國土地儲備制度，國土資源部只留出了一個(gè)月的時(shí)間。

　　“如果僅僅是常規數據的一些匯總，比如出讓金總額，新增建設用地總量等，這些日常都有統計，但是要求上報的還包括土地儲備領(lǐng)域的反腐機制以及落實(shí)、運行情況，這些日常我們沒(méi)有成文的總結，所以這部分的壓力是比較大的�！�9月24日上午，北京市國土局的一位工作人員告訴記者。

　　消息人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》透露，關(guān)于土地儲備“防腐”“反腐”，“通知”明確了幾個(gè)檢查的環(huán)節，其中包括收購——管理——一級開(kāi)發(fā)——出讓鏈條上的決策主體、決策程序、價(jià)格確定等，重點(diǎn)是這些環(huán)節上防腐、反腐機制的設計運行情況。

　　記者了解到，中國內地的土地儲備制度舶來(lái)于香港，全面建立于2002~2004年之間，系采用政府收購“生地”——即未完成拆遷、水電氣熱等基礎設施的土地，而后經(jīng)由一級開(kāi)發(fā)環(huán)節達到“熟地”標準——即土地平整，水電氣熱齊全后，由招拍掛投入土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)模式。

　　與此同時(shí)，與土地儲備“防腐反腐”有關(guān)，國土資源部還要求各地方政府上報土地儲備資金管理以及使用情況。這部分資金通常由地方財政撥款與銀行信貸組成，數額不菲，因此其使用和日常管理是否平穩完善，意義非常。

　　2006年，央行曾一度決定要求商業(yè)銀行不得為地方土地儲備開(kāi)發(fā)提供貸款或授信，彼時(shí)央行給出的理由是地方土地儲備中心不具備獨立法人資格，其運營(yíng)也并非公司企業(yè)一般透明，容易造成信貸風(fēng)險。

　　顯然，對于土地儲備領(lǐng)域存在防腐、反腐問(wèn)題，政府早已有所關(guān)注。

　　擴大投資的“籌碼”

　　“這次緊急的檢查，仍然是在擴大內需、落實(shí)投資刺激政策的背景下進(jìn)行的，實(shí)際上與落實(shí)投資關(guān)系密切，國務(wù)院的高級領(lǐng)導很重視�！鼻笆鱿�息人士透露。而國土資源部部長(cháng)徐紹史在9月9日國土資源部的一次工作會(huì )議上表示，在供地方面，國土系統有“做得不到位的地方”。

　　此前，國務(wù)院總理溫家寶在一次經(jīng)濟形勢座談會(huì )上對在場(chǎng)的經(jīng)濟學(xué)家和官員特意提到，雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)有了快速回暖的勢頭，但兩個(gè)先行指標的回落，仍要引起重視。而兩個(gè)所謂“先行指標”，一個(gè)是開(kāi)發(fā)投資增幅，一個(gè)是開(kāi)工量。

　　實(shí)際上，這兩個(gè)指標與土地儲備制度以及土地是否出讓到足夠實(shí)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)、投資的機構手中密切相關(guān)，在國土資源部此次下發(fā)的“通知”中，與此相關(guān)也提出了要求地方政府將“土地儲備制度落實(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的發(fā)揮作用的情況”一并上報。

　　“如果土地儲備制度預留了一級開(kāi)發(fā)商或者各種關(guān)系密切的企業(yè)獲得土地，而這些企業(yè)又沒(méi)有足夠的資金能力進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，就會(huì )造成開(kāi)工面積、投資總額都下降的情況�！�9月24日，一位香港上市的內地房地產(chǎn)企業(yè)的老板告訴記者，在他看來(lái)，他期待這次對土地儲備制度防腐、反腐的調研檢查，已經(jīng)許久。

　　SOHO(中國)聯(lián)席總裁潘石屹就提到了北京三塊土地的出讓?zhuān)�分別是2007年12月，中關(guān)村甲3號地塊土地招標中，開(kāi)價(jià)第二位的龍湖中標，次年 7月，四惠地塊土地招標中，報價(jià)第二的金地中標；隨后，廣渠路36號地被“北京城市開(kāi)發(fā)集團公司和北京城建興華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合競標體”，以26億元，投標價(jià)第五名的價(jià)格奪標。

　　潘石屹表示，這些案例讓他一度十分迷惑。而在當下?tīng)帄Z火熱的位于北京國貿橋西北角的NE191A地塊中，潘石屹也經(jīng)常聽(tīng)到市場(chǎng)消息流傳，其一級開(kāi)發(fā)商遠洋地產(chǎn)已經(jīng)被“內定”獲得這塊土地的開(kāi)發(fā)權。微妙的一級開(kāi)發(fā)，在此刻被表現得淋漓盡致。

　　而此環(huán)節，亦在“通知”開(kāi)列重點(diǎn)檢查的環(huán)節之列。

　　檢查組“追身”抽查調研

　　馬不停蹄。

　　記者了解到，在10月10日完成匯總之后，國土資源部將針對各地的建設及運行情況進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)題的研究，并提出完善的措施。而在10月到12月之間，國土資源部將選擇部分城市調研檢查。

　　而這其中，自然包括“通知”開(kāi)列的土地儲備制度“防腐、反腐”的相關(guān)內容�！爸劣诔鞘�，要根據檢查匯總的情況，在特大型中心城市、大型、中型、小型城市(鎮)中進(jìn)行分類(lèi)選取，以達到了解全面情況的目的�！鼻笆鱿�息人士向記者透露。

　　“文件的抬頭寫(xiě)的很簡(jiǎn)單，沒(méi)有太多的官話(huà)，說(shuō)是為了落實(shí)上級領(lǐng)導批示，健全土地儲備制度�！鼻笆鱿�息人士告訴記者。而根據記者目前掌握的情況，調研檢查組的相關(guān)事宜，已經(jīng)開(kāi)始運作組建。

　　據了解，該調研檢查組可能由土地利用司以及國務(wù)院派駐地方的土地督察局為主，輔以相關(guān)專(zhuān)家以及直屬事業(yè)單位的人員組成，盡管首次提出了對土地儲備制度防腐、反腐的要求，但從現有情況顯示，尚未顯示監察部在可預見(jiàn)的未來(lái)，加入此次活動(dòng)。

　　“現在實(shí)際上還不了解這個(gè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的全貌，所以還要看調研以及匯總上來(lái)的情況，相比于違法征占農地等顯性的土地違法違規，這個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題還比較隱蔽�！币晃粚�(zhuān)家向記者如此評價(jià)，因此，像監察部介入土地違法違規案件那樣介入土地儲備領(lǐng)域的反腐、防腐，短期內是不太可能的，“當然，要具體分析，如果有大案發(fā)生，介入也是必然的�！彼�說(shuō)。

　　潘石屹則表示，土地招標規則的另一不合理之處是一級開(kāi)發(fā)企業(yè)利用現有招標制度缺陷曲線(xiàn)拿地，很多一級開(kāi)發(fā)商在土地掛牌時(shí)設置種種陷阱，如虛高成本，增加二級開(kāi)發(fā)企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻；土地上設置障礙，“凈地不凈”；或在合同中規定一些苛刻的附加條款，如無(wú)理的“回購”條款等。這些做法的結果就是土地成本的大幅增加和交易難度加大。也使得很多優(yōu)秀開(kāi)發(fā)商無(wú)法進(jìn)入二級開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，失去了公平性。（中國經(jīng)營(yíng)報）